Эффективность налоговой системы рф кратко. Эффективность налоговой системы. Вид экономической деятельности

Введение

Глава 1. Налоговая система как инструмент регулирования социально-экономических процессов

1.1 Налоговая система понятие, цели, содержание, роль

1.2 Принципы построения налоговой системы

Глава 2. Оценка современной налоговой системы России

Глава 3. Основные направления развития налоговой системы Российской Федерации

Заключение

Список литературы

В соответствии с другим подходом, налоговая система – это совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном законодательством порядке.

Также налоговая система рассматривается как совокупность предусмотренных законодательством налогов, сборов, принципов, форм и методов их установления, изменения или отмены, уплаты, осуществления налогового контроля, а также привлечения к ответственности и мер ответственности за нарушение налогового законодательства .

И.М. Александров рассматривает налоговую систему как совокупность и структура различных видов налогов, в построении и методах, исчисления которых реализуются определенные требования и принципы налогообложения .

Налоговую систему можно определить как целостное единство четырех основных ее элементов: системы законодательства о налогах и сборах, системы налогов и сборов, плательщиков налогов и сборов и систем налогового администрирования, каждый из которых при этом находится друг с другом в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

На наш взгляд, наиболее полным и точным является первое определение налоговой системы, которое и будет взято за основу в данной работе.

Цель налоговой системы:

Создание условий для эффективных воспроизводственных процессов в народном хозяйстве РФ, создание предпосылок для решения социальных проблем как в стране в целом, так и в отдельных регионах,

Создание условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и т.д.

Роль и функции системы налогообложения

В экономической литературе функции обычно рассматриваются по отношению к налогу как таковому. Данная трактовка некорректна с методологических позиций, поскольку налог как экономическая категория – сугубо теоретическая субстанция, вырабатываемая сознанием для представления о движении перераспределяемой стоимости при формировании фонда общегосударственных ресурсов. Экономическая категория как таковая не выполняет определённых функций. В ней заложен экономический потенциал, т.е. общественное предназначение – выражать ту или иную совокупность воспроизводственных отношений. Теоретически потенциал налога как экономической категории реализует система налогообложения, которой и свойственны определённые функции. Данная совокупность отношений является также теоретизируемой областью научных знаний, однако, эта теория, основывающаяся на умозаключениях о закономерностях воспроизводственных процессов. Система налогообложения, принятая законодательством, - это практический инструмент перераспределения доходов потенциальных налогоплательщиков, следовательно, именно действующая система налогообложения даёт представление о полноте использования присущих налогообложению функций, т.е. о роли налоговой системы. Эта роль зависит от объективных и субъективных факторов, что отражено на рис. 1 .

Положения о функциях системы налогообложения до настоящего времени составляют предмет научных дискуссий. В экономической литературе приводятся самые различные трактовки налоговых функций. Казалось бы, какое отношение имеет теоретическое осмысление функционального предназначения системы налогообложения для практики? Не всё ли равно, какими будут функции, главное – наполнить казну государства. Эволюция налогообложения даёт на этот вопрос чёткий ответ – от ориентации на ту или иную функциональную сторону процесса или явления зависит экономическое положение страны, состояние бизнеса и уровень благосостояния отдельных граждан. Если принятая в законе система налогообложения не сориентирована на реализацию внутреннего потенциала экономической категории «налогообложение», то в конечном итоге роль такой системы окажется негативной, несмотря на все репрессивные меры налоговых администраций по обеспечению доходов бюджета страны.

Базовую основу функционального проявления системы налогообложения составляют функции финансов как всеобщей экономической категории распределения. Общепризнанными являются две функции: распределительная и контрольная. В рамках каждой из них формируется особая функциональная специализация налоговых отношений. Это составляет отправную методологическую основу для формулировки налоговых функций. Функции системы налогообложения – это, прежде всего теоретическое предположение о том, что в данных функциях проявится общественное предназначение налога как такового: обеспечивать доходы государства без ущерба развитию бизнеса.

Однако теоретическое определение функций ещё не означает, что именно в заданном ими направлении будет действовать принятая в законе налоговая система. Функциональную ёмкость системы налогообложения, принимаемой в законе конкретной страны, задаёт не только наука, но и практика.

В числе налоговых функций учёные обычно называют: фискальную, экономическую, перераспределительную, контрольную, стимулирующую, регулирующую. Эти функции приводят как в полном, вышеназванном перечне, так и в компоновке отдельных из них. Из числа налоговых функций сразу же следует исключить экономическую функцию. Налогообложение – экономическая категория сама по себе. Формы её практического использования (виды налогов и условия их действия) раскрываются в экономической (финансовой) сфере, её роль также определяется экономическими параметрами. Конечные цели налогообложения – обеспечить социально-экономические функции государства не в ущерб корпоративным и личным экономическим интересам. Следовательно, наделение налога экономической функцией есть простая тавтология его внутренней сути. В этом нет никакой необходимости и научного смысла.

Анализу содержательности трактовок функций системы налогообложения может способствовать рассмотрение позиций российских учёных, которые постоянно обращаются к исследованиям теоретических и практических проблем налогообложения. Л.П.Окунева даёт чёткую трактовку налоговых функций: фискальной и распределительной . Неоднозначной по сравнению с названными функциями является позиция Д.Г. Черника «Функции налога – это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств» . Функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов. Отсюда возникает главная распределительная функция налогов, выражающая их сущность как особого централизованного (фискального) инструмента распределительных отношений.

Посредством фискальной функции реализуется главное общественное предназначение налогов – формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимых для осуществления собственных функций (оборонных, социальных, природоохранных и др.). Формирование доходов государственного бюджета на основе стабильного и централизованного взимания налогов превращает само государство в крупнейшего экономического субъекта.

Другая функция налогов как экономической категории состоит в том, что появляется возможность количественного отражения налоговых поступлений и их сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налогового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику. Контрольная функция налогово-финансовых отношений проявляется лишь в условиях действия распределительной функции. Таким образом, обе функции в органическом единстве определяют эффективность налогово-финансовых отношений и бюджетной политики.

Осуществление контрольной функции налогов, её полнота и глубина в известной мере от налоговой дисциплины. Суть её в том, чтобы налогоплательщики (юридические и физические лица) своевременно и в полном объёме уплачивали установленные законодательством налоги.

Распределительная функция налогов обладает рядом свойств, характеризующих многогранность её роли в воспроизводственном процессе. Это, прежде всего то, что изначально распределительная функция налогов носила чисто фискальный характер. Но с тех пор, как государство посчитала необходимым активно участвовать в организации хозяйственной жизни, в стране появилось регулирующее свойство, которое осуществляется через налоговый механизм. В налоговом регулировании стимулирующая подфункция, а также подфункция воспроизводственного назначения».

Функциональное предназначение системы налогообложения в целом должно распространяться на все его практические формы, если следовать фундаментальным принципам налогообложения и исходить сущностного содержания экономических категорий «налог» и «налогообложение». Однако набор конкретных налоговых форм (видов налогов и условий управления ими) при разработке налоговой концепции должен быть сориентирован на главную цель – равномерное разложение фискальной и регулирующей нагрузки между плательщиками и территориями. Иными словами, между группами прямых и косвенных налогов должно быть установлено максимально возможное равновесие. Косвенные налоги преследуют фискальные цели, а прямые налоги – стимулирующие цели. Более того, функционирование каждого вида налога должно быть организовано (организовать – значит определить в законе экономически обоснованную налоговую концепцию в рамках конкретного налога и обеспечить ей соответствующее методическое оформление в инструктивных положениях к закону), так, чтобы обеспечивалось относительное равновесие фискальной и регулирующей налоговых функций. Это достигается установлением оптимального соотношения прямых и косвенных налогов.

налоговая система бюджет поступление

Впервые принципы налогообложения были сформулированы в XVIII в. великим шотландским исследователем экономики и естественного права Адамом Смитом (1725-1793) в его знаменитом труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.). Он выделил пять принципов, названных впоследствии «Декларацией прав плательщика» :

Налоги не должны быть чрезмерно обременительны.

Они должны быть понятны налогоплательщикам.

Каждый налогоплательщик должен знать, какую сумму и в какой срок он должен оплатить и почему.

Налоги должны быть справедливыми, и при сходных обстоятельствах разные налогоплательщики должны платить примерно одинаковые налоги.

Государство должно уметь собирать налоги, не расходуя на это слишком большие средства.

Сегодня эти постулаты называют классическими принципами налогообложения.Реализация этих принципов и в настоящее время остается приоритетной задачей налогового законодательства.

Принципы построения эффективной налоговой системы достаточно обоснованы в налоговой теории и включают в себя следующие:

Экономическая эффективность - налоговая система не должна мешать развитию предпринимательства и эффективному использованию ресурсов (материальных, трудовых и финансовых).

Определенность налогообложения - налоговая система должна быть построена таким образом, чтобы налоговые последствия принятия экономических решений предпринимателем (и юридическим, и физическим лицом) были определены заранее и не изменялись в течение длительного периода времени. Таким образом, этот принцип практически смыкается с принципом стабильности налоговой системы.

Справедливость налогообложения - этот принцип является основным при построении налоговой системы и предполагает справедливый подход к различным налогоплательщикам, а также приоритет интересов налогоплательщика в отношениях между ним и налоговой администрацией.

Простота налогообложения и низкий уровень издержек по взиманию налогов - налоговое законодательство должно содержать простые формулировки, понятные большинству налогоплательщиков, а процедура взимания налогов должна быть относительно дешевой.

Система налогообложения Российской Федерации базируется на следующих принципах (часть 1 НК РФ, статья 3):

1) принцип всеобщности налогообложения и принцип равенства прав налогоплательщиков – каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы;

2) принцип недискриминации (нейтральности) налогообложения в отношении форм экономической деятельности – налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев;

3) принцип недопустимости создания препятствий реализации гражданами своих конституционных прав – недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав; налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными;

4) принцип единства экономического пространства – не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории РФ товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия для не запрещённой законом экономической деятельности физических лиц и организаций;

5) принцип определённости правил налогообложения – при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения; акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен уплачивать; ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено НК РФ.

6) принцип истолкования всех неясностей в налоговом законодательстве в пользу налогоплательщика – все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу плательщика налога или сбора.

В экономической литературе встречается и ряд других организационных принципов налогообложения, которые носят объективный характер. К ним можно отнести:

1) принцип подвижности (эластичности) – суть его заключается в том, что налоговая нагрузка может быть оперативно изменена в соответствии с объективными потребностями государства;

2) принцип стабильности – этот принцип предполагает постоянство налоговой системы, что важно для субъектов налоговых отношений (для государства при формировании доходной части бюджета, а для плательщиков – при планировании своих доходов, в том числе налоговом планировании);

3) принцип исчерпывающего перечня региональных и местных налогов – суть его заключается в исключении возможности установления и введения дополнительных налогов субъектами РФ и органами местного самоуправления.

В мировой практике имеет место использование и ряда других принципов налогообложения, к которым можно отнести принцип доступности и открытости информации по налогообложению; принцип презумпции невиновности; принцип стабильности налогового законодательства; принцип создания максимального удобства для налогоплательщиков; принцип обложения чистых доходов налогоплательщика и др.

Глава 2. Оценка современной налоговой системы России

2.1 Характеристика и анализ поступления основных налогов в бюджет Российской Федерации в январе-августе 2009г.

Согласно Налоговому кодексу РФ (ст. 13-15) налоги и сборы в России подразделяются на федеральные, региональные и местные. Структуру налоговой системы РФ см.(приложение № 1).

Федеральные налоги и сборы устанавливаются НК РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. В настоящее время к федеральным налогам и сборам относятся:

Налог на добавленную стоимость;

Налог на доходы физических лиц;

Единый социальный налог;

Налог на прибыль организаций;

Налог на добычу полезных ископаемых;

Водный налог;

Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

Государственная пошлина.

Региональными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и законами субъектов РФ о налогах и сборах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. В настоящее время к региональным налогам относятся:

Налог на имущество организаций;

Налог на игорный бизнес;

Транспортный налог.

Местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. В настоящее время к местным налогам относятся:

Земельный налог;

Налог на имущество физических лиц.

Специальные налоговые режимы:

Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

Упрощенная система налогообложения;

Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменяются только НК РФ. Не могут устанавливаться федеральные, региональные и местные налоги и сборы, не предусмотренные НК РФ.

По оперативным данным Федеральной налоговой службы, в консолидированный бюджет Российской Федерации в январе-августе 2009г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, (без учета единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет) на сумму 4052,7 млрд.рублей, что на 28,4% меньше, чем за соответствующий период предыдущего года. В августе 2009г. поступления в консолидированный бюджет составили 477,5 млрд.рублей и сократились по сравнению с предыдущим месяцем на 31,8% см. табл. 1 .

Таблица 1

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей

в консолидированный бюджет Российской Федерации по видам

млрд. рублей

Январь-август			январю-августу 2008г.
консолиди- рованный бюджет	в том числе		консолиди- рованный бюджет	в том числе
	феде- ральный бюджет	консолиди-		феде- ральный бюджет	консолиди- рованные бюджеты субъектов Российской Федерации
Всего	4052,7	1572,5	2480,1	71,6	59,4	82,4
налог на прибыль организаций	833,6	134,2	699,4	45,6	24,6	54,5
	1052,7	-	1052,7	99,4	-	99,4
налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	773,4	773,4	-	94,3	94,3	-
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	212,5	52,0	160,5	103,4	64,4	128,7
налоги на имущество	408,2	-	408,2	116,1	-	116,1
	630,1	586,3	43,8	50,8	50,2	60,3
	613,6	571,2	42,4	50,4	49,8	59,4
поступления в счет погашения задолженности по перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	1,6	0,7	0,8	55,3	127,4	36,8

Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в январе-августе 2009г. обеспечили поступления налога на доходы физических лиц - 26,0%, налога на прибыль организаций - 20,6%, налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации - 19,1%, налога на добычу полезных ископаемых - 15,1% см рис 2 .

Рисунок 2. Структура поступивших налогов и иных обязательных платежей в бюджет РФ

Поступление налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет Российской Федерации в январе-августе 2009г. составило 833,6 млрд.рублей и сократилось по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 54,4%. В общей сумме поступлений по данному налогу в январе-августе 2009г. доля налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам, снизилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 2,6 процентного пункта и составила 94,1%, доля налога с доходов, полученных в виде дивидендов, увеличилась на 2,1 процентного пункта и составила 4,9%. В августе 2009г. поступление налога на прибыль организаций составило 75,3 млрд.рублей и сократилось по сравнению с предыдущим месяцем на 41,9% см. табл. 2 .

Таблица 2

Поступление налога на прибыль организаций

Январь-август				Справочно январь-август 2008г.
консолидированный бюджет		в том числе		консолидированный бюджет		в том числе
млрд. рублей	в % к итогу	феде- ральный бюджет	консоли-	млрд. рублей	в % к итогу	феде- ральный бюджет	консоли- дированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Всего	833,6	100	134,2	699,4	1827,0	100	544,5	1282,5
зачисляемый в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам	784,3	94,1	85,6	698,7	1766,9	96,7	487,9	1279,0
с доходов, полученных в виде дивидендов	40,5	4,9	40,5	-	50,3	2,8	50,3	-
с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам	7,9	0,9	7,9	-	5,5	0,3	5,5	-

В январе-августе 2009г. в консолидированный бюджет Российской Федерации (консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации) поступило 1052,7 млрд.рублей налога на доходы физических лиц, что на 0,6% меньше, чем за соответствующий период предыдущего года. В августе 2009г. поступление налога на доходы физических лиц составило 120,9 млрд.рублей, что на 37,1% меньше, чем в предыдущем месяце см. табл.3 .

Таблица 3

Поступление налога на доходы физических лиц

Январь-август		Справочно январь-август 2008г.
млрд. рублей	итогу	млрд. рублей	итогу
Всего	1052,7	100	1059,1	100
с доходов, полученных физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций	27,7	2,6	23,9	2,3
с доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций	0,2	0,0	0,1	0,0
с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной п.1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации	1014,0	96,3	1023,2	96,6
с доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации	9,0	0,9	9,3	0,9
с доходов, полученных в виде выигрышей и призов в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, процентных доходов по вкладам в банках, в виде материальной выгоды от экономии на процентах при получении заемных (кредитных) средств	1,8	0,2	2,6	0,2

В январе-августе 2009г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на сумму 212,5 млрд.рублей, что на 3,4% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Основную часть поступлений (84,9%) обеспечили акцизы на автомобильный бензин, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), табачную продукцию, дизельное топливо. При этом доля поступлений по акцизам на табачную продукцию и автомобильный бензин увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года соответственно на 4,1 и 0,7 процентного пункта, на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин) и акцизам на дизельное топливо - снизилась соответственно на 2,5 и 1,1 процентного пункта. В августе 2009г. поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на сумму 29,9 млрд.рублей, что на 4,3% больше по сравнению с предыдущим месяцем см. табл. 4 .

Таблица 4

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции),

производимым на территории Российской Федерации

Январь-август				Справочно январь-август 2008г.
консолидированный бюджет		в том числе		консолидированный бюджет		в том числе
млрд. рублей	в % к итогу	феде- ральный бюджет	консоли- дированные бюджеты субъектов Российской Федерации	млрд. рублей	в % к итогу	феде- ральный бюджет	консоли- дированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Всего	212,5	100	52,0	160,5	205,4	100	80,7	124,7
из них на:	2,9	1,3	1,5	1,4	4,1	2,0	2,1	2,0
табачную продукцию	50,2	23,6	50,2	-	40,0	19,5	40,0	-
автомобильный бензин	71,2	33,5	-	71,2	67,5	32,8	27,0	40,5
	1,3	0,6	1,3	-	2,1	1,0	2,1	-
дизельное топливо	20,6	9,7	-	20,6	22,1	10,8	8,8	13,3
моторное масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей	0,8	0,4	-	0,8	1,0	0,5	0,4	0,6
вина	2,8	1,3	-	2,8	3,0	1,5	-	3,0
пиво	20,1	9,5	-	20,1	19,3	9,4	-	19,3
	38,5	18,1	-	38,5	42,3	20,6	-	42,3
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% до 25% включительно (за исключением вин)	0,8	0,4	-	0,8	0,8	0,4	-	0,8
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% включительно (за исключением вин)	1,9	0,9	-	1,9	2,2	1,1	-	2,2

В январе-августе 2009г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 613,6 млрд.рублей, снизившись по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 49,6%. Доля поступлений налога на добычу нефти составила 87,7% и снизилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 4,7 процентного пункта. Доля налога на добычу газа горючего природного увеличилась на 2,7 процентного пункта, составив 7,9%. В августе 2009г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 99,8 млрд.рублей, что на 1,5% меньше по сравнению с предыдущим месяцем см. табл. 5 .

Таблица 5

Поступление налога на добычу полезных ископаемых млрд.рублей

Январь-август			Справочно январь-август 2008г.
консолиди- рованный бюджет	в том числе		консолиди- рованный бюджет	в том числе
	феде- ральный бюджет	консоли- дированные бюджеты субъектов Российской Федерации		феде- ральный бюджет	консоли- дированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Всего	613,6	571,2	42,4	1217,9	1146,4	71,5
	538,3	511,3	26,9	1125,9	1069,6	56,3
газ горючий природный	48,5	48,5	-	63,0	63,0	-
газовый конденсат	4,1	3,9	0,2	6,0	5,7	0,3
прочие полезные ископаемые	22,7	7,3	15,3	23,0	8,1	14,9

В январе-августе 2009г. поступление налогов и взносов на социальные нужды, администрируемых Федеральной налоговой службой, составило 1377,0 млрд.рублей (с учетом погашения задолженности в государственные внебюджетные фонды) и возросло по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 1,6%.

В августе 2009г. поступление налогов и взносов на социальные нужды, администрируемых Федеральной налоговой службой, составило 158,9 млрд. рублей и сократилось по сравнению с предыдущим месяцем на 16,1% см. табл. 6 .

Таблица 6

Поступление единого социального налога и страховых взносов

на обязательное пенсионное страхование

Январь-август		Справочно январь-август 2008г.
млрд. рублей	удельный вес в общей сумме поступлений,	млрд. рублей	удельный вес в общей сумме поступлений,
Всего	1377,0	100	1355,0	100
единый социальный налог	540,8	39,3	534,7	39,5
в том числе зачисляемый в: федеральный бюджет	337,6	24,5	329,5	24,3
	38,8	2,8	44,6	3,3
	59,8	4,3	58,1	4,3
	104,6	7,6	102,5	7,6
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование	835,3	60,7	818,9	60,4

По оперативным данным Федеральной налоговой службы, задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения (без учета задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, и уплате пеней и налоговых санкций), в консолидированный бюджет Российской Федерации на 1 сентября 2009г. составила 644,1 млрд.рублей. По сравнению с 1 января 2009г. она увеличилась на 15,2%, в том числе по налогу на добавленную стоимость - на 19,6%, по акцизам в целом - на 15,8%, налогу на прибыль организаций - на 9,4%. Уменьшилась задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых - на 16,1%.

Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций (штрафов) на 1 сентября 2009г. составила 426,0 млрд.рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2009г. на 4,5% см. рис. 3 .

1) По методологии соответствующих лет, без единого социального налога.

Рисунок 3. Динамика задолженности по налоговым платежам

Таблица 7

Структура задолженности по налоговым платежам и сборам

в консолидированный бюджет Российской Федерации 1)

Задолженность		Из нее
млрд. рублей	итогу	недоимка		урегулированная задолженность
		млрд. рублей	итогу	млрд. рублей	итогу
Всего	644,1	100	291,7	100	344,1	100
в том числе: по федеральным налогам и сборам	531,6	82,5	215,4	73,8	310,1	90,1
в том числе: налог на прибыль организаций	117,7	18,3	43,3	14,9	73,4	21,3
налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации и ввозимые из Республики Беларусь	290,4	45,1	115,4	39,6	171,8	49,9
из него налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	289,0	44,9	114,5	39,3	171,3	49,8
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	25,3	3,9	4,5	1,6	20,7	6,0
из них налог на добычу полезных ископаемых	18,6	2,9	1,9	0,6	16,7	4,9
акцизы по подакцизным товарам (продукции) производимым на территории Российской Федерации и ввозимым из Республики Беларусь	29,6	4,6	11,6	4,0	17,1	5,0
из них на: спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья)	5,9	0,9	0,8	0,3	5,0	1,5
табачную продукцию	0,7	0,1	0,4	0,2	0,2	0,1
автомобильный бензин	1,8	0,3	1,1	0,4	0,7	0,2
легковые автомобили и мотоциклы	0,7	0,1	0,0	0,0	0,7	0,2
дизельное топливо	1,8	0,3	1,7	0,6	0,0	0,0
пиво	0,4	0,1	0,2	0,1	0,2	0,1
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин)	9,0	1,4	2,1	0,7	6,7	2,0
остальные федеральные налоги и сборы	68,6	10,7	40,5	13,9	27,1	7,9
по региональным налогам и сборам	70,5	11,0	50,6	17,4	18,4	5,3
по местным налогам и сборам	28,2	4,4	16,6	5,7	11,0	3,2
по налогам со специальным налоговым режимом	13,8	2,1	9,1	3,1	4,6	1,3
1) Без учета задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, и по уплате пеней и налоговых санкций.

Недоимка по налоговым платежам на 1 сентября 2009г. составила 291,7 млрд.рублей (45,3% от общей задолженности). По сравнению с 1 января 2009г. она увеличилась на 30,5%, в том числе по налогу на добавленную стоимость на 35,1%, налогу на прибыль организаций - на 26,1%, акцизам в целом - на 23,8%, недоимка по налогу на добычу полезных ископаемых уменьшилась на 17,3% см табл. 7 .

Урегулированная задолженность на 1 сентября 2009г. составила 344,1 млрд.рублей, из нее задолженность, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства - 141,2 млрд.рублей, задолженность, взыскиваемая судебными приставами - 104,0 млрд.рублей.

Таблица 8

Структура задолженности по единому социальному налогу 1

Задолженность		Из нее
млрд. рублей	итогу	недоимка		урегулированная задолженность
		млрд. рублей	итогу	млрд. рублей	итогу
Всего	81,8	100	33,0	100	47,3	100
в том числе: единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет	65,2	79,7	25,3	76,7	38,6	81,7
Фонд социального страхования Российской Федерации	3,3	4,1	1,9	5,7	1,4	3,0
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	3,0	3,7	1,6	4,9	1,4	2,9
территориальные фонды обязательного медицинского страхования	10,3	12,5	4,2	12,7	5,8	12,3

Задолженность по единому социальному налогу на 1 сентября 2009г. по сравнению с 1 января 2009г. увеличилась на 14,9% см. табл.8.

Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций на 1 сентября 2009г. составила 41,1 млрд.рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2009г. на 1,3%.

Таблица 9

Структура задолженности по взносами на обязательное пенсионное страхование и платежам в государственные внебюджетные фонды 1)

Задолженность		Из нее
млрд. рублей	итогу	недоимка		урегулированная задолженность
		млрд. рублей	итогу	млрд. рублей	итогу
Всего	127,9	100	68,6	100	36,5	100
в том числе: задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды	28,8	22,5	7,6	11,1	20,1	55,2
в том числе: Пенсионный фонд Российской Федерации	24,7	19,3	6,6	9,6	17,2	47,2
Фонд социального страхования Российской Федерации	1,6	1,3	0,4	0,6	1,1	3,1
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	0,1	0,1	0,0	0,0	0,1	0,2
территориальные фонды обязательного медицинского страхования	2,3	1,8	0,6	0,8	1,7	4,6
задолженность по взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации	99,2	77,5	60,9	88,9	16,4	44,8
1) Без учета задолженности по уплате пеней и налоговых санкций.

Задолженность по взносам на обязательное пенсионное страхование и платежам в государственные внебюджетные фонды на 1 сентября 2009г. по сравнению с 1 января 2009г. увеличилась на 48,7% см. табл. 9 .

Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций на 1 сентября 2009г. составила 114,0 млрд.рублей и сократилась по сравнению с 1 января 2009г. на 0,9%.

2.2 Особенности современной налоговой системы РФ

Перечислим основные особенности, характеризующие современную систему регулирования налогообложения в РФ:

Первое. Налоговый кодекс РФ установил закрытый перечень налогов и сборов, который может быть изменен или дополнен только законом, принятым Федеральным Собранием. До этого, в силу Указа Президента РФ № 2268 от 22.12.1993 г., законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации (включая и органы местного самоуправления) имели право вводить на своей территории практически любые налоги, сверх включенных в установленный перечень. Ранее органам национально-государственных и территориально-административных образований предоставлялось также право вводить дополнительные льготы по федеральным налогам (в пределах сумм, зачисляемых в их бюджеты); с 1 января 1999 г. эта норма утратила свою силу.

Второе. В главах, определяющих конкретные режимы налогообложения, представлены как отдельные самостоятельные налоги, так и группы налогов одинакового или близкого типа (например, акцизы (в главе «Акцизы», пошлины (в главе «Государственная пошлина»), налоги на отдельные виды доходов (в главе «Налог на доходы физических лиц»), и т.д.). При этом для целей классификации налогов применен административно-территориальный принцип (налога на уровне федерации, регионов и местных органов власти) – вместо экономического или фискально-правового.

Третье. С принятием Налогового кодекса приказы, инструкции и методические указания, издаваемые налоговыми органами, не относятся к актам законодательства о налогах и сборах, и для налогоплательщиком имеют не более, чем рекомендательную силу. Кроме того, с вхождением Федеральной налоговой службы в систему Министерства финансов РФ и функции по разъяснению законодательных актов по налогообложению также переданы финансовым органам.

Четвертое. Таможенные пошлины в РФ выведены из категории «налогов», их сбор (как и иных таможенных платежей) регулируется особым таможенным законодательством (Таможенный кодекс, закон о таможенном тарифе). Соответственно, и таможенные органы утратили статус налоговых органов (хотя в их функции по-прежнему вменяется взимание, кроме таможенных пошлин, также и таких налогов (при импорте товаров и услуг), как НДС и акцизы).

Пятое. Согласно новому Налоговому кодексу РФ у налоговых органов изъята функция сбора налогов (оставлена только функция контроля за уплатой налогов), налоговые платежи должны поступать непосредственно на бюджетные счета казначейства (или местных органов власти), хотя последние, и не наделены правами налоговых органов.

Глава 3. Основные направления развития налоговой системы Российской Федерации

3.1 Проблемы и ограничения развития современной налоговой системы

Решение проблемы стимулирующего влияния системы налогообложения на экономическую деятельность предприятий, развитие производства и экономическое развитие страны в целом являются в настоящее время одной из первоочередных задач государства.

Эффективное налогообложение, возможно, обеспечить путем гармоничного сочетания выбранного налогового механизма с целями и задачами, которые ставит перед собой государство при управлении экономикой страны.

Эффективность налогообложения определяется соотношением налоговых поступлений в бюджеты с общими затратами на сбор налогов, в том числе и в отношении к каждому конкретному налогу. Эффективность налогообложения заключается в следующем:

– для государства – в увеличении доходов бюджета за счет налоговых поступлений и развитии налогооблагаемой базы;

– для хозяйствующих субъектов – в получении максимально возможных доходов (прибыли) при минимизации налоговых платежей;

– для населения – в получении достаточных доходов для существования при уплате установленных налогов, за счет которых государство предоставляет необходимые социальные услуги.

Доходы федерального бюджета за январь-март 2009 года, по предварительным данным Минфина России, составили 1 729,9 млрд. рублей или 21,1 % ВВП, что на 0,7 п.п. ВВП ниже величины за аналогичный период 2008 года.

Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 734,2 млрд. рублей в 2009 году или 8,9% ВВП, что полностью соответствует показателю доходов, администрируемых ФНС России, в процентах ВВП в 2008 году. Доходы, администрируемые ФТС России, поступили по итогам января-марта 2009 года в объеме 655,0 млрд. рублей или 8,0% ВВП (11,3% ВВП в 2008 году). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2009 года составили 340,7 млрд. рублей, или 4,1 % ВВП (1,6% ВВП).

Поступление доходов в январе-марте составило 25,8% от объема доходов федерального бюджета, учтенного при разработке поправок в закон о федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. К наиболее существенным факторам, оказавшим негативное влияние на доходы федерального бюджета, прежде всего, относится падение мировых цен на энергоносители на фоне снижения физобъемов добычи и экспорта нефти и газа. Цена нефти марки Urals в январе-марте 2009 года снизилась более чем в 2 раза по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составила 43,0 доллара за баррель. Наряду с этим произошло существенное снижение импорта. Налоговые реформы, связанные со снижением налоговой нагрузки, в частности, сокращение федеральной ставки налога на прибыль, вступившие в силу в 2009 году также способствовали сокращению доходов федерального бюджета в первом квартале 2009 года.

С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам дефицит федерального бюджета в январе-марте 2009 года составил -50,5 млрд. рублей или -0,6% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года 600,0 млрд. рублей или 6,7% ВВП).

В январе-марте 2009 значительный объем поступлений, согласно предварительным данным Минфина России, обеспечили «другие федеральные органы» - 340,7 млрд. рублей, что составляет 19,7% от общего объема доходов, поступивших за этот период. Основную их часть составляет процентный доход за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном Банке Российской Федерации для учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в сумме 205,1 и 66,0 млрд. рублей соответственно. Без учета указанных средств, поступление доходов по прочим администраторам в январе-марте 2009 года составили 69,6 млрд. рублей, что ниже доходов за январь-февраль 2008 года на 44,7 млрд. рублей.

При формировании проекта бюджета учитывалось налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

3.2 Перспективы развития налоговой системы РФ

Одним из важнейших направлений налоговой политики в долгосрочной перспективе является поддержание такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не создает препятствий для устойчивого экономического роста и, с другой стороны, - отвечает потребностям в бюджетных доходах для предоставления важнейших государственных услуг. Такой приоритет определен в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, которая была разработана Минэкономразвития и одобрена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р. В ней определено, что основным стратегическим направлением в сфере налоговой политики является усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при одновременном выполнении фискальной функции.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25.05.2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» определено, что налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы. В трехлетней перспективе приоритеты Правительства РФ в области налоговой политики составлены с учетом преемственности ранее поставленных базовых целей и задач и направлены на создание эффективной налоговой системы, сохранение сложившегося к настоящему моменту налогового бремени.

Помимо этого планируется внесение изменений в действующее законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям.

Налог на прибыль организаций:

В среднесрочной перспективе должны быть приняты дополнительные меры в области совершенствования налогообложения прибыли, а именно :

В рамках проведения амортизационной политики предлагается в ближайшие годы пересмотреть подходы к классификации основных средств на группы и определению норм амортизации для этих групп;

Требуют изменений нормы, направленные на сокращение возможностей минимизации налогообложения, связанных с переносом на будущее убытков поглощаемых (реорганизуемых) или приобретаемых компаний;

Требует решения вопрос нормативного регулирования отнесения процентов по долговым обязательствам на расходы, учитываемые при формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций;

Требуется установить в НК правила налогообложения налогом на прибыль организаций операций с ценными бумагами, в частности: правила определения налоговой базы при совершении договоров займа; правила налогообложения дивидендов, процентов и иного распределения по ценным бумагам, полученных заемщиком; правила налогообложения с операциями РЕПО;

Предлагается разработать подходы к решению отдельных вопросов налогообложения налогом на прибыль организаций розничной и мелкооптовой торговли. В частности, предполагается: установить общий предельный размер товарных потерь, возникающих при оказании услуг в области розничной торговли; предоставить возможность уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль для организаций торговли с открытым доступом покупателей к товарам на сумму товарных потерь от недостачи товаров по неустановленным причинам, выявленных по результатам инвентаризации;

Планируется усовершенствовать механизм учета для целей налогообложения расходов организаций на освоение природных ресурсов. Предлагается исключить норму (п. 5 ст. 261 НК), в соответствии с которой налогоплательщики не включают в состав расходов для целей налогообложения расходы на безрезультатные работы по освоению природных ресурсов;

Необходимо уточнить порядок налогообложения прибыли налогоплательщиков, осуществляющих деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств (ст. 275.1 НК);

В рамках сближения бухгалтерского и налогового учета предполагается отказаться в налоговом учете от переоценки полученных и выданных авансов и задатков, выраженных в иностранной валюте.

Совершенствование НДС

В плановом периоде предполагается продолжить работу по совершенствованию НДС, с тем, чтобы этот налог, оставаясь одним из наиболее важных источников доходов бюджета, не являлся слишком обременительным для налогоплательщиков с точки зрения администрирования. По совершенствованию налогового законодательства предлагается решить следующие проблемы :

Необходимо продолжить работу по оптимизации перечня документов, подтверждающих обоснованность применения нулевой ставки;

Необходимо уточнить порядок ведения раздельного учета для целей НДС организациями, осуществляющими клиринговую деятельность (клиринговыми организациями) на рынке ценных бумаг, деятельность по определению (сверке) обязательств из заключаемых на биржах (организаторах торговли) гражданско-правовых договоров, предметом которых является товар или иностранная валюта, финансовых инструментов срочных сделок, а также обеспечению и (или) контролю их исполнения;

Целесообразно внесение изменений в порядок оформления счетов-фактур, а также решение вопроса о возможности оформления счетов-фактур с отрицательными показателями (кредит-счетов) с целью урегулирования порядка применения налоговых вычетов;

Требуется разработать порядок взаимодействия хозяйствующих субъектов, налоговых органов, операторов электронного документооборота счетов-фактур в рамках электронного документооборота счетов-фактур по телекоммуникационным каналам связи.

Совершенствование акцизного налогообложения

В ближайшее время планируется внести ряд поправок, направленных на уточнение действующего порядка налогообложения с целью повышения его эффективности, а именно:

Установить единую дату уплаты акцизов по всем видам подакцизных товаров - не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

Уточнить действующий порядок исчисления и уплаты акцизов, указав, что суммы акциза, уплаченные при приобретении подакцизных товаров, использованных в качестве сырья, принимаются к вычету только в том случае, если использование этого сырья предусмотрено ГОСТ, рецептурами и другой нормативно-технической документацией, согласованной с соответствующим федеральным органом исполнительной власти;

Уточнить нормы, регламентирующие представление банковской гарантии (поручительства банка), при осуществлении налогоплательщиками реализации подакцизных товаров на экспорт;

Уточнить порядок возмещения (путем зачета или возврата) суммы превышения налоговых вычетов над исчисленной суммой акциза, а также порядок возмещения акцизов (подтверждения правомерности освобождения от уплаты акцизов) при экспорте подакцизных товаров;

Осуществлять ежегодную индексацию ставок акцизов с учетом реально складывающейся экономической ситуации.

Налог на доходы физических лиц

В плановом периоде в порядок налогообложения доходов физических лиц (НДФЛ) предполагается внести следующие изменения:

Предполагается упрощение порядка заполнения налоговой декларации;

В целях соответствия текущей экономической ситуации требуется индексация предельных размеров суточных, облагаемых НДФЛ, в соответствии с прогнозным значением инфляции, а также курса рубля к основным мировым валютам;

В среднесрочной перспективе необходимо уточнить определение налогового резидентства физических лиц, целесообразно предоставление возможности определения налогового резидентства на основании центра жизненных интересов физического лица;

В рамках концепции создания в РФ международного финансового центра предполагается внести целый ряд изменений в законодательство о налогах и сборах в части уплаты НДФЛ, направленных на оптимизацию порядка налогообложения при совершении операций с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок, в частности:

Введение налогового вычета в размере до 1 млн рублей при реализации ценных бумаг российских эмитентов, обращающихся на российских биржах, при условии, что указанные ценные бумаги находились в собственности налогоплательщика более 1 года;

Введение возможности переноса на будущее убытков физических лиц, полученных в результате совершения операций с ценными бумагами;

Закрепление в НК порядка налогообложения физических лиц при осуществлении ими сделок РЕПО и осуществлении займа ценными бумагами (по аналогии с организациями);

Введение налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц

Для введения налога на недвижимость необходима разработка и принятие :

Федерального закона, устанавливающего общие принципы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости и требования к оценщикам, привлекаемым к государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, а также определяющего порядок утверждения результатов кадастровой оценки и досудебного урегулирования споров о результатах проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;

Методики кадастровой оценки недвижимости, методики проверки результатов кадастровой оценки недвижимости, проведение работ по кадастровой оценке объектов недвижимости и информационному наполнению государственного кадастра недвижимости.

С включением в НК главы, регулирующей налогообложение недвижимости, этот налог может быть введен в тех субъектах РФ, где проведен кадастровый учет объектов недвижимости и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости.

Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемый при добыче углеводородного сырья (нефти и природного газа)

В рамках дальнейшего совершенствования налогообложения добычи углеводородного сырья предлагается:

В целях рационального использования энергетических ресурсов будут введены «налоговые каникулы» при добыче нефти на новых месторождениях, расположенных в Черном и Охотском морях. Указанная льгота в виде нулевой ставки будет предоставлена на сроки 10 или 15 лет до достижения накопленного объема добычи на участке недр 20 млн тонн для Черного моря и 30 млн тонн - для Охотского моря;

В целях создания стимулов для разработки малых месторождений предполагается ввести понижающие коэффициенты при добыче нефти на таких месторождениях;

С 1.01.2010 г. предполагается изымать рентные доходы путем ежегодной индексации ставки НДПИ в соответствии с динамикой внутренних цен на газ;

В рамках дальнейшего совершенствования порядка налогообложения добычи полезных ископаемых предполагается разработать и закрепить с 2010-2011 годов механизм, позволяющий создавать налоговые стимулы для добычи нефти из комплексных месторождений, что позволит значительно увеличить эффективность разработки месторождений;

В соответствии с одобренными ранее документами, определяющими основные направления налоговой политики в РФ на трехлетнюю перспективу, предполагалось перейти в долгосрочной перспективе на налогообложение добавочного дохода, возникающего при добыче природных ресурсов.

Налог на добычу полезных ископаемых, уплачиваемый при добыче твердых полезных ископаемых

В рамках реализации основных направлений налоговой политики предполагалось в 2008-2009 годах перейти к максимально широкому использованию специфических налоговых ставок (в первую очередь, в отношении каменного угля, торфа, солей и т.д.).

Совершенствование водного налога

В целях стимулирования рационального использования водных объектов хозяйствующими субъектами необходимы следующие изменения:

Требуется индексация ставок водного налога, которую с учетом общеэкономической ситуации целесообразно осуществлять не ранее 2011 года.;

В целях приведения в соответствие положений главы 25.2 «Водный налог» НК с водным законодательством РФ целесообразно в 2009-2010 годах внести изменения в указанную главу в части уточнения плательщиков, объекта налогообложения и размера ставок водного налога.

В рамках совершенствования налога на имущество организаций будет рассмотрен вопрос о целесообразности временного освобождения от налога на имущество организаций вновь вводимых объектов транспортной инфраструктуры, строительство которых осуществлялось, в том числе, за счет средств федерального бюджета.

В целях повышения доходов региональных бюджетов предполагается с 2010 года увеличить базовые ставки транспортного налога и предоставить право органам власти субъектов РФ устанавливать ставки налога в зависимости от года выпуска транспортного средства, а также его экологического класса.

Специальные налоговые режимы

В целях придания специальным налоговым режимам стимулирующего характера и возможности их применения исключительно представителями малого предпринимательства предлагаются следующие мероприятия:

В целях снижения налоговой нагрузки на экономических агентов в условиях экономического кризиса и с учетом замены единого социального налога на страховые взносы, предлагается повысить, начиная с 2010 года сроком на 3 года, порог предельной величины доходов, позволяющей организации (индивидуальному предпринимателю) применять упрощенную систему налогообложения, до 60 млн рублей в год;

Продолжится работа по регламентированию применения упрощенной системы налогообложения на основе патента;

Будет продолжена работа по уточнению перечня видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также физических показателей, используемых для исчисления этого налога;

Предполагается систематическое (один раз в три года) внесение изменений в установленные НК максимальные размеры базовой доходности. При введении данного порядка корректировки базовой доходности будет отменено применение устанавливаемого на каждый календарный год корректирующего коэффициента базовой доходности К1.

Совершенствование порядка изменения срока уплаты налогов

В целях обеспечения более широких масштабов использования отсрочки (рассрочки), инвестиционного налогового кредита и уточнения действующих правил изменения сроков уплаты налогов и сборов предлагается внести следующие изменения:

Помимо перечисленных в настоящее время в статье 64 НК оснований предоставления отсрочки (рассрочки) предлагается предусмотреть и иные основания, не устанавливая их исчерпывающего перечня;

Следует уточнить такое основание для предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налога, как «задержка заинтересованному лицу финансирования из бюджета», «недофинансирование»;

В целях более широкой практики использования инвестиционного налогового кредита представляется целесообразным увеличение размера инвестиционного налогового кредита, предоставляемого заинтересованной организации при проведении этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, с 30% до 100% стоимости приобретенного заинтересованной организацией оборудования;

В целях повышения оперативности принятия решений предлагается уполномочить руководителей налоговых органов по субъектам РФ предоставлять отсрочки по уплате налога на небольшие сроки (до 1 месяца) в пределах одного финансового года.

Урегулирование вопросов налогообложения организаций, осуществляющих строительство транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, а также инженерных сетей

Проблемы налогообложения организаций, которые в рамках реализации проектов по строительству жилья, нежилых помещений также осуществляют строительство объектов транспортной, коммунальной, социальной инфраструктуры, инженерных сетей, возникают вследствие того, что в соответствии с законодательством указанные объекты должны находиться в собственности муниципальных властей либо эксплуатирующих организаций. В этой связи обязательства организаций-застройщиков возникают вследствие обременений, сопровождающих получение этими организациями разрешений на строительство. В результате, организации-застройщики не имеют возможности начислять амортизацию на построенное имущество, а при безвозмездной передаче объектов органам местного самоуправления либо эксплуатирующим организациям возникают обязательства сторон данных отношений по налогу на прибыль организаций и НДС. Учитывая правовую природу договора развития застроенной территории и его значимость для развития рынка доступного жилья, представляется целесообразным:

С целью снижения налоговой нагрузки на инвесторов предполагается рассмотреть вопрос об урегулировании порядка учета для целей налогообложения прибыли организаций расходов инвесторов, возникших до 1 января 2009 года из заключенных договоров аренды, инвестиционных договоров, соглашений между инвесторами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, предусматривающих строительство таких объектов;

Необходимо рассмотреть целесообразность упрощенного порядка государственной регистрации права государственной (муниципальной) собственности на построенные (реконструированные) инвесторами объекты транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, а также инженерные сети, переданные (передаваемые) безвозмездно в государственную (муниципальную) собственность.

Налогообложение некоммерческих организаций

С целью содействия практике благотворительной деятельности и добровольчества в РФ с учетом важности этого направления для государства и общества на среднесрочную перспективу предлагаются следующие направления деятельности в этой сфере:

Расширение налоговых стимулов для участия в благотворительной деятельности и снижение налоговых издержек, связанных с осуществлением благотворительной деятельности. Для этого предполагается, в частности, распространить право на получение социального налогового вычета по НДФЛ на суммы произведенных физическими лицами пожертвований по следующим направлениям:

Пожертвования некоммерческим организациям, работающим в приоритетных, общественно значимых направлениях, в т.ч. некоммерческим организациям науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, охраны окружающей среды, иным некоммерческим организациям, работающим в общественно значимой сфере;

Пожертвования благотворительным организациям;

Пожертвования на цели формирования и пополнения целевого капитала некоммерческих организаций;

В перспективе целесообразно рассмотреть вопрос о предоставлении права учитывать при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций расходы в виде осуществляемых налогоплательщиками благотворительных пожертвований, ограничив также круг таких пожертвований на первом этапе пожертвованиями на цели формирования и пополнения целевого капитала некоммерческих организаций;

В качестве дополнительных условий получения некоммерческими, в том числе благотворительными, организациями соответствующего статуса законодательно могут быть закреплены:

Осуществление деятельности в установленных социально-приоритетных направлениях;

Обязательность наличия наблюдательных или попечительских советов с определением основных прав и обязанностей членов таких советов и базовых процедур их деятельности, требований к составу и полномочиям органов управления;

Соблюдение дополнительных требований, связанных с регистрацией указанного статуса и ведением отчетности;

Проведение ежегодного независимого аудита для подтверждения целевого использования средств;

Обеспечение публикации в сети Интернет отчетов о деятельности в соответствии с установленными требованиями;

Следует распространить на негосударственные некоммерческие организации действие установленной в отношении автономных учреждений нормы о целевом финансировании, не учитываемом при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов других уровней;

Необходимо принять решение о расширении перечня видов деятельности, гранты на поддержку которых не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, с включением в этот перечень программ в области охраны здоровья населения, физической культуры и массового спорта (за исключением профессионального спорта) и других;

Необходимо расширить перечень целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, не облагаемой налогом на прибыль организаций, включив в него услуги (работы), полученных безвозмездно в целях поддержки уставной деятельности некоммерческих организаций и их содержания, а так же труд добровольцев;

Необходимо внесение в законодательство изменений, позволяющих установить четкое разграничение между понятиями «реклама» и «социальная реклама».

Таким образом, в среднесрочной перспективе будет проведено дальнейшее реформирование налоговой системы России, направленное на модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

Таблица основных изменений налогового законодательства, вступающих в силу с 2010 года см (Приложение № 2).

Заключение

В курсовой работе исследовалась тема «Современная налоговая система РФ, проблемы ее совершенствования». Исходя из проделанной работы, можно сделать следующие выводы:

Налоги одна из древнейших финансовых категорий. Налоги – законодательно установленные государством в одностороннем порядке обязательные денежные платежи в бюджет, производимые в определенных размерах носящие безвозвратный и безвозмездный характер. Экономическое содержание налогов состоит в том, что они представляют собой часть производственных отношений по изъятию определенной доли национального дохода у субъектов хозяйствования, граждан, которая аккумулируется государством для осуществления своих функций и задач.

Налоговая система – это система экономико-правовых отношений между государством и хозяйствующими субъектами, возникающих по поводу формирования доходной части государственного бюджета путём отчуждения части дохода собственника, посредством системы законодательно установленных налогов и сборов и других обязательных платежей, исчисление, уплата и контроль за поступлением которых осуществляются по единой методологии налогообложения, разработанной в данном обществе.

Цель налоговой системы: создание условий для эффективных воспроизводственных процессов в народном хозяйстве РФ, создание предпосылок для решения социальных проблем; создание условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и т.д. Роль системы налогообложения - проявляется при перераспределении совокупного дохода общества (корпоративных и индивидуальных доходов) через функции системы налогообложения.

Впервые принципы налогообложения были сформулированы в XVIII в. Адамом Смитом. Сегодня эти постулаты называют классическими принципами налогообложения.

Система налогообложения Российской Федерации базируется на следующих принципах: принцип всеобщности налогообложения и принцип равенства прав налогоплательщиков; принцип недискриминации; принцип недопустимости создания препятствий реализации гражданами своих конституционных прав; принцип единства экономического пространства; принцип определённости правил налогообложения; принцип истолкования всех неясностей в налоговом законодательстве в пользу налогоплательщика.

Согласно Налоговому кодексу РФ (ст. 13-15) налоги и сборы в России подразделяются на федеральные, региональные, местные и специальные налоговые режимы.

В январе-августе 2009г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов 3521,9 млрд.рублей (87,0% от общей суммы налоговых доходов), региональных - 338,7 млрд.рублей (8,4%), местных налогов и сборов - 70,0 млрд.рублей (1,7%), налогов со специальным налоговым режимом - 119,1 млрд.рублей (2,9%).

В консолидированный бюджет Российской Федерации в январе-августе 2009г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей на сумму 4052,7 млрд.рублей, что на 28,4% меньше, чем за соответствующий период предыдущего года. Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в январе-августе 2009г. обеспечили поступления налога на доходы физических лиц - 26,0%, налога на прибыль организаций - 20,6%, налога на добавленную стоимость на товары, реализуемые на территории Российской Федерации - 19,1%, налога на добычу полезных ископаемых - 15,1%.

Говоря о проблемах современной налоговой системы РФ, прежде всего, стоит отметить проблему налогового администрирования – налоговая система РФ по-прежнему остается очень громоздкой, неэкономичной и малоэффективной. Большое количество налогов, сложные методики их расчета, наличие большого количества бюрократических процедур приводят к значительному увеличению трудоемкости, как налогового учета, так и налогового инспектирования.

Одним из важнейших направлений налоговой политики в долгосрочной перспективе является поддержание такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не создает препятствий для устойчивого экономического роста и, с другой стороны, - отвечает потребностям в бюджетных доходах для предоставления важнейших государственных услуг.

Одним из наиболее значимых предложений по изменению налогового законодательства является отмена единого социального налога (ЕСН). В связи с принятыми решениями о проведении пенсионной реформы начиная с 1 января 2010 года, ЕСН будет заменен страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Помимо этого планируется внесение изменений в действующее законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям - совершенствования: налога на прибыль организаций, ндс, акцизного налогообложения, налога на доходы физических лиц, введение налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц, налога на добычу полезных ископаемых (ндпи), взимаемый при добыче углеводородного сырья (нефти и природного газа), налог на добычу полезных ископаемых, уплачиваемый при добыче твердых полезных ископаемых, совершенствование водного налога, специальные налоговые режимы, совершенствование порядка изменения срока уплаты налогов, урегулирование вопросов налогообложения организаций, осуществляющих строительство транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, а также инженерных сетей, налогообложение некоммерческих организаций

В среднесрочной перспективе будет проведено дальнейшее реформирование налоговой системы России, направленное на модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

Налоговый механизм является наиболее действенным и эффективным рычагом государственного регулирования. От того, насколько эффективной будет налоговая система государства, зависит и эффективность функционирования страны и народного хозяйства в целом.

Список литературы

1) Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2009. - 39 с.

2) Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) часть первая от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ (НК РФ) (с изм. и доп. от 19.07.2009 N 195-ФЗ г.).

3) Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах// Сайт Консультант + http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=88162#F27B307C5ABBD2A80BCA4AA8036F48D7

4) Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года // Сайт Консультант + http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=90601;fld=134;dst=4294967295;from=82134-0#D935453AF5D0D047FAC26D8F8507B41B

5) Александров И.М. Налоги и налогообложение: учебник для студентов, обучающихся по направлению 521600 – Экономика и другим экономическим специальностям – М.: ИНФРА-М, 2008. – 637 с.

6) Анализ налоговой реформы в России // Инвестиции в России. – 2009. - № 4. – с. 48

7) Абрамов М.Д. Кризис и налоги // ЭКО.- 2009.- № 12.- С. 14-24.

8) Абрамов М.Д. Вопросы совершенствования налоговой системы России // Налоговые споры: Теория и практика. - 2008.- № 9.- С. 51

9) Боброва А.В. Концептуальная модель структуры налоговой системы // Экономическая наука современной России. – 2006. - № 2. – с. 21-32

10) Григорьев К.С. Эффективность налоговой системы РФ на современном этапе // Экономика.- 2008.- № 4.- С. 16-18.

11) Дубов В.В. Действующая налоговая система и пути ее совершенствования // Финансы.-2004.- № 7. - С.6.

12) Ковалевский А.А., Шагинян С.Г. Эффективная налоговая система как механизм контроля и регулирования естественных монополий // Юридический вестник. - Ростов-на-Дону, 2003. - № 1. - с.14-18

13) Лыкова Л.Н. Налоговая система России: общее и особенное. - М.: Наука, 2006. - 444 с.

14) Мамрукова О.И. Налоги и налогообложение: учебное пособие – М.: Финансы и статистика, 2007. – 376 с.

15) Налоги по графику. Сегодня Правительство рассмотрит представленный Минфином план по совершенствованию налоговой системы в ближайшие три года//Газета «Бизнес». – 2008. - № 24. – С. 2

16) Налоговая система: как её сделать более эффективной?/ Кашин В.А.// Финансы.- 2008.- № 10.- С. 39-42

17) Налоговая система России: от анализа проблем к их решению / Починок А.П. // Проблемы теории и практики управления.- 2009.- №2.- С. 8-15

18) Налоги и налогообложение: Учеб. пособие / Под ред. Б.Х. Алиева. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 341 с.

19) Налоги и налогообложение. Актуальные проблемы налоговой политики и налогового администрирования. – Курс лекций. Учебное пособие. 2009 .- 175 с.

20) Направление изменений налоговой системы 2010 / Романовский М.В., Иванова Н.Г., Петухова Р.А. // Интернет портал http://www.insei.ru/mnenie/napravlenie_izmeneniya_nalogovoj_sistemy_2010/

21) Пансков В.Г. Налоги и налоговая система РФ: учебник – М.: Финансы и статистика, 2006. – 546 с.

22) Рыманов А.Ю. Налоги и налогообложение: учебное пособие – М.: ИНФРА-М, 2008. – 331 с.

23) Социально-экономическое положение России - 2009 год // http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW.exe/Stg/d09/2-6-12.htm

24) Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2006.- 361 с.

Структура налоговой системы РФ

Приложение № 2

Таблица основных изменений налогового законодательства, вступающих в силу с 2010 года

Реквизиты акта	Содержание новации
Налоговая система РФ
Федеральный закон РФ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерально-го закона «О страховых взносах в Пенсион-ный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»	С 1 января 2010 года на территории РФ вво-дится новый порядок уплаты страховых взносов в ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ). С указанной даты единый социальный налог отменяется и исключается из перечня федеральных налогов и сборов (п.4 ст. 13 НК).
НДС
	Определен порядок налогообложения безвозмездных услуг по предоставлению эфирного времени или печатной площади в соответствии с законодательством о выборах и референдумах. Установлено, что безвозмездное оказание таких услуг не подлежит налогообложению НДС.
Налог на доходы физических лиц
Федеральный закон РФ от 17.07.2009 г. № 161-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ»	Доходы, полученные налогоплательщиками в виде стоимости эфирного времени и (или) печатной площади, предоставленных им в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц.
Федеральный закон РФ от 27.09.2009 г. № 220-ФЗ «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ»	Дополнен перечень доходов, не подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц (п.48 ст. 217 НК). К таким доходам отнесены суммы пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, выплачи-ваемые правопреемникам умершего застрахованного лица.
	От налогообложения по ставке 35% освобождена материальная выгода, полученная от экономии на процентах за пользование заемными (кредитными) средствами, предоставленными банками, находящимися на территории РФ, в целях рефинансирования (перекредитования) займов (кредитов), полученных на новое строительство либо приобретение на территории РФ жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, земельных участков, предоставлен-ных для индивидуального жилищного строительства, и земельных участков, на которых расположены приобретаемые жилые дома, или доли (долей) в них (пп.1 п.1 ст.212 НК). От налогообложения освобождаются так-же: Суммы единовременной материальной помощи, оказываемой работодателями членам семьи умершего бывшего работника, вышедшего на пенсию, а также бывшему работнику, вышедшему на пенсию, в связи со смертью члена (чле-нов) его семьи (п.8 ст. 217НК); Доходы, получаемые физическими лицами от реализации легковых автомобилей, при условии, что до снятия с регистрационного учета легковые автомобили были в соответствии с законодательст-вом РФ зарегистрированы на указанных физических лиц в течение трех и более лет (п.17.1 ст. 217 НК). Социальный налоговый вычет по расходам на негосударственное пенсионное обеспечение и страхование может быть также предоставлен налогоплательщику до окончания налогового периода при его обращении к работодателю при условии документального подтверждения расходов налогоплательщика при условии, что взносы по договору негосударственного пенсионного обеспечения и (или) добровольному пенси-онному страхованию удерживались из выплат в пользу налогоплательщика и перечислялись в соответствующие фонды работодателем (пп.4 п.1 ст. 219 НК). Действие нормы распространяется на правоотноше-ния, возникшие с 1.09.2009 г. Предусматривается введение имущественного налогового вычета по расходам на приобретение земельных участков для жилищного строительства, а также на погашение процентов по кредитам, полученным физическими лицами от российских банков в целях рефинансировании (перекредито-вания) ранее выданных целевых займов на приобретение жилья и земельных участков (пп.2 п.1 ст.220 НК). В фактические расходы на приобретение квартиры, комнаты или доли (долей) в них могут включатся расходы на работы, связанные с отделкой квартиры, комнаты, доли (долей) в них, а также расходы на разработку проектно-сметной документации на проведение отделочных работ. При этом общий размер имущественного налогового вычета, предусмотренного пп.2 п.2 ст. 220 НК, не может превышать 2 млн рублей без учета сумм, направленных на погашение процентов. Предельный размер имущественного налогового вычета по доходам от продажи движимого имущества увеличен до 250 тыс. рублей в целом за налоговый период независимо от количества отчуждаемых объектов (пп.1 п.1 ст. 220 НК). Налоговые агенты, являющихся кредитными организациями, не обязаны удерживать НДФЛ с доходов, полученных клиентами указанных кредитных организаций (за исключением клиентов, являющихся сотрудниками указанных кредитных организаций) в виде материальной выгоды (п.4 ст.226 НК). Они обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах, полученных клиентами указанных кредитных организаций (за исключением клиентов, являющихся сотрудниками ука-занных кредитных организаций) в виде материальной выгоды, а также о невозможно-сти удержания налога с таких доходов еже-годно не позднее одного месяца с даты окончания налогового периода (п.2 ст. 230 НК). Признана утратившей силу ст. 233 НК о налоговых льготах, предоставляемых законодательными органами субъектов РФ.
Налог на прибыль организаций
Федеральный закон РФ от 19.07.2009 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ»	С 1 августа по 31 декабря 2009 года предельная величина процентов, признаваемых расходом, принимается равной ставке рефинансирования ЦБР, увеличенной в два раза. По долговым обязательствам, выраженным в иностранной валюте, порядок признания расходов в виде процентов не изменился (п.1 ст.269 НК). Для целей налогообложения прибыли учитываются расходы по добровольному страхованию имущественных интересов, связанных с обращением банковских карт выпущенных (эмитированных) налогоплательщиком, в случаях возникновения убытков страхователя в результате проведения третьими лицами операций с использованием поддельных, утерянных или украденных у держателей банковских карт, списания денежных средств на основании подделанных слипов или квитанций электронно-го терминала, подтверждающих проведение операций держателем банковской карты, проведения иных незаконных операций с банковскими картами (пп.9.1 п.1 ст. 263 НК).
Федеральный закон РФ от 17.07.2009 г. № 161-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ»	Доходы, полученные налогоплательщиками в виде стоимости эфирного времени и (или) печатной площади, предоставленных им в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций (пп.40 п.1 ст. 251 НК). При этом расходы налогоплательщиков, связанные с безвозмездным предоставлением эфирного времени и (или) печатной площади в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, не учитываются при определении расходов в целях налогообложения налогом на прибыль организаций (пп. 48.3 п.1 ст. 264 НК).
Федеральный закон РФ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием федерально-го закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»	Для целей налогообложения прибыли учитываются расходы работодателей по договорам на оказание медицинских услуг, заключенным в пользу работников на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством РФ. Такие расходы включаются в состав расходов в размере, не превышающем 6% от суммы расходов на оплату труда (п.16 ст. 255 НК). Организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, имеют право не применять порядок амортизации в отношении электронно-вычислительной техники, установленный ст. 259 НК. При этом расходы указанных организаций на приобретение электронно-вычислительной техники признаются материальными расходами в порядке, предусмотренном пп.3 п.1 ст.254 НК. К прямым расходам отнесены расходы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; обязательное медицинское страхование; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п.1 ст.318 НК).
Специальные налоговые режимы
Федеральный закон РФ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»	В связи с введением с 1 января 2010 года на территории РФ нового порядка уплаты страховых взносов в ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ) налогоплательщики единого налога по УСН и ЕНВД, которые сейчас освобожде-ны от уплаты ЕСН (в отношении выплат, производимых физическим лицам в связи с ведением «вмененной» деятельности), дополнительно к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование обязаны будут уплачивать страховые взносы на: обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; обязательное медицинское страхование; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. 2, п. 15 ст. 24, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ). Сумму единого налога по УСН и ЕНВД можно будет уменьшать на суммы уплаченных страховых взносов (п. 3 ст. 346.21 НК РФ, п. 2 ст. 346.32 НК РФ). При этом сумма налогов не может быть уменьшена более чем на 50%.
УСН
Федеральный закон РФ от 17.07.2009 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в статью 346.25.1 части второй Налогового кодекса РФ»	Уточнен порядок применения упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями на основе патента. Из упомянутых в статье 346.25.1 НК оснований, по которым индивидуальный предприниматель может быть лишен права на применение упрощенной системы налогообложения на основе патента, исключены такие основания, как привлечение им в своей предпринимательской деятельности наемных работников (в том числе по договорам гражданско-правового характера) и осуществление на основе патента вида предпринимательской деятельности, не предусмотренного в законе субъекта РФ.
ЕНВД
Федеральный закон РФ от 29.06.2009 г. № 140-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ»	С 1 января 2010 года по 1 января 2013 года переносится введение ограничения в отношении среднесписочной численности работников (не более 100 человек) организаций потребительской кооперации, которые могут применять систему налогообложения в виде ЕНВД.
Налог на имущество организаций
Федеральный закон РФ от 30.10.2009 г. № 242-ФЗ «О внесении изменения в статью 373 части второй Налогового кодекса РФ»	Налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК. Внесение поправок обусловлено тем, что на основании действующей редакции названной нормы организации, признаваемые налогоплательщиками налога на имущество и не имеющие на балансе имущества, являющегося объектом налогообложения, обязаны представлять в налоговые органы «нулевые» декларации.
Федеральный закон РФ от 28 ноября 2009 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».	Изменения касаются налогообложения имущества, входящего в Единую систему газоснабжения (ЕСГ). В отношении движимого и недвижимого имущества, входящего в ЕСГ, налог (авансовые платежи) уплачивается (уплачиваются) в бюджет того региона, в котором оно фактически находится.
Налогообложение операций с деривативами и РЕПО
Федеральный закон РФ от 25 ноября 2009 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ»	С 1 января 2010 года изменяется порядок исчисления НДС, НДФЛ и налога на прибыль по операциям с финансовыми инструментами срочных сделок (деривативами) и по операциям РЕПО.
Акцизы и транспортный налог
Федеральный закон РФ от 28 ноября 2009 г. № 282-ФЗ «О внесении изменений в главы 22 и 28 части второй Налогового кодекса РФ»	Изменены правила формирования ставок транспортного налога и установлены ставки акцизов на 2010-2012 годы.
Налоги на имущество физических лиц
Федеральный закон РФ от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».	Дополняется перечень объектов обложения налогами на имущество физических лиц таким объектом налогообложения, как доля в праве общей собственности на жилой дом, квартиру, комнату, дачу, гараж и иное.

Мамрукова О.И. Налоги и налогообложение: учебное пособие – М.: Финансы и статистика, 2007. – с. 26

Налоги и налогообложение:Учеб. пособие / Под ред. Б.Х.Алиева. – М.:Финансы и статистика, 2005. – с.41

Пансков В.Г. Налоги и налоговая система РФ: учебник – М.: Финансы и статистика, 2006. – с. 46

Александров И.М. Налоги и налогообложение: учебник для студентов, обучающихся по направлению 521600 – Экономика и другим экономическим специальностям – М.: ИНФРА-М, 2008. – 37 с.

Направление изменений налоговой системы 2010 / Романовский М.В., Иванова Н.Г., Петухова Р.А. // Интернет портал http://www.insei.ru/mnenie/napravlenie_izmeneniya_nalogovoj_sistemy_2010/

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

налоговый реформирование экономика

Налоговая система, налоговая политика страны - это ключевые элементы экономической стратегии государства, обеспечивающие темпы экономического роста, необходимость в повышении которого остро стоит на современном этапе экономического развития России. Налоговая политика государства формирует инвестиционный климат и привлекательность страны для участия инвесторов. И поэтому грядущие изменения в налогах всегда вызывает особый интерес у всего предпринимательского сообщества.

Правительство определило приоритеты на 2013-2015 гг. в области налоговой политики. Необходимо создать эффективную и стабильную налоговую систему, которая обеспечит бюджетную устойчивость в перспективе. Она должна быть прозрачной в плане принимаемых решений и определять долгосрочные неизменные планы. Поэтому, основные цели налоговой политики - это поддержка инвестиций и стимулирование инновационной деятельности. В настоящее время от способности привлечь в экономику капитал и финансовые ресурсы зависит успех развития экономики любой страны. И здесь налоговая нагрузка, и налоговая политика выступают как главные показатели. Финансово-экономическое положение России сегодня таково, что в ближайшей перспективе Правительством не предусматривается возможностей для снижения налоговой нагрузки, поэтому ставится задача по сдерживанию роста бюджетных расходов и повышению их эффективности.

Принятие новых законов о трансфертном ценообразовании и о консолидированной группе налогоплательщиков, введение новых стимулирующих налоговых льгот и применение новых налоговых систем для малого бизнеса позволяет на сегодня не менять количество налогов и принципы, заложенные современной налоговой системой.

Поэтому налоги, не теряя актуальности, являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства и по настоящий день. В области налогообложения не смотря на все проводимые реформы, остается много нерешенных проблем, спорных вопросов и неоднозначных толкований. Настало время решать эти проблемы, в связи с тем, что любое цивилизованное общество заинтересовано в создании идеальной налоговой системы, отвечающей всем современным требованиям и принципам налогообложения. Такую систему, возможно, построить только на основе серьезных теоретических знаний, с учетом собственного опыта государства и опыта развитых зарубежных стран.

Этим и объясняется актуальность выбранной темы бакалаврской работы, суть которой заключается в том, что в условиях постоянного развития и совершенствования налоговой системы Российской Федерации особое значение приобретает изучение основных понятий, составляющих основу налоговой системы, налогового законодательства, налогового построения, функционирования, эффективности деятельности и дальнейших перспектив развития. Важным и малоизученным вопросом остается понятие налоговой культуры в обществе, так как стремление укрыться от уплаты налогов достаточно высоко. Это и является целью данной работы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: проанализировать понятие, цели, содержание и роль налоговой системы, сравнить Российскую налоговую систему с налоговыми системами зарубежных стран. Определить принципы построения налоговой системы; дать характеристику и анализ поступлений основных налогов в бюджет Российской Федерации в 2009-2011 годах; охарактеризовать особенности налоговой системы РФ; перечислить проблемы и ограничения развития современной налоговой системы; раскрыть перспективы развития.

В связи с поставленными задачами были изучены труды отечественных и зарубежных экономистов, соответствующие издания средств массовой информации, данные официальной статистики, действующее законодательство о налогах и сборах, приказы, распоряжения, письма ФНС, Указания ЦБ, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, источники в сети Интернет.

Объектом исследования является действующая налоговая система РФ.

1 . Организация, структ ура, функционирование налоговой системы России

налоговый реформирование экономика

1.1 Структура и функционирование налоговой системы России

Возникновение и развитие налогов на Руси прошло длинный путь: от дани, взимаемой князьями, до налогового законодательства в форме Налогового Кодекса РФ. В настоящее время существует несколько теорий налогообложения. По одним, налог - это вид государственных доходов, который должен покрывать расходы государства на содержание правительства. По другим, налоги - это главный рычаг регулирования экономики. В современном обществе налоги служат средством поддержания и развития рыночной конкуренции. Классификация налогов в РФ приведена в Таблице 1.

Таблица 1. Классификация налогов и сборов в налоговой системе РФ

Существует ряд признаков, отличающих налог от неналоговых платежей; налог устанавливается законом и имеет публичную цель; ограничивает право собственности за счет передачи части материальных благ в пользу общества; общеобязателен; индивидуально безвозмезден и безвозвратен; налог - это денежный платеж, основанный на принципах всеобщности, равенства и соразмерности.

Налоги выполняют ряд функций: фискальную, регулирующую, социальную, контрольную. Являясь основными источниками пополнения бюджета, налоги распределяются между федеральным, региональными и местными бюджетами.

В зависимости от способов взимания налогов, можно выделить три типа налоговой политики: политика максимальных налогов, политика разумных налогов, политика, предусматривающая высокий уровень обложения при значительной социальной защите населения.

В основу Российской налоговой системы заложены принципы, характерных для большинства развитых стран. Они включают в себя субъекты налога (налогоплательщики). Определяют органы власти (государственной и местного самоуправления), наделенные правами по изъятию налогов и контролю за их уплатой. Регламентируют виды налогов (федеральные, региональные, местные), порядок их расчетов, сроки уплаты и ответственность за уклонение; защиту от двойного налогообложения; разделение налогов по уровням изъятия; единые ставки налогообложения; систему налоговых льгот. И главное - это простота, равномерность, точность, удобство в уплате налога. Все перечисленные принципы определяются законодательной базой налогообложения, которая включает в себя Налоговый кодекс РФ, законы, постановления, распоряжения, инструкции, регламенты предоставления государственных услуг.

Налоговая система РФ по исчислению и уплате налогов и сборов является трехуровневой. И представляет собой единую систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов.

Система налоговых органов РФ состоит из федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов. Выполнение функций налоговых органов осуществляется посредством решения главных задач, определенных Законодательством РФ. А именно, контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, валютный контроль, осуществляемый в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Для решения поставленных задач налоговые органы наделены определенными правами, которые позволяют им производить проверки документов, которые связанны с исчислением и уплатой обязательных платежей, не являющихся налогами или сборами;

осуществлять контроль за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, за соблюдением платежными агентами законодательства о деятельности по приему платежей, осуществляемой платежными агентами,

контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

проводить налоговые проверки для осуществления налогового контроля;

для сбора доказательной базы в отношении юридических и физических лиц, получивших необоснованную материальную выгоду, производить осмотр их помещений и территорий, используемых для получения дохода, производить выемку документов, доказывающих совершение налогового нарушения;

в случае установления нарушений законодательства о налогах и сборах, требовать от руководителей проверяемых организаций и индивидуальных предпринимателей их устранения, а также выносит решение о привлечении к ответственности;

взыскивать пени, штрафы, для стимулирования погашения недоимки по уплате налогов и сборов, приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков;

при возникновении разногласий, невозможных урегулировать в рамках досудебного разбирательства, налоговые органы могут предъявлять иски в суде и арбитражном суде: о ликвидации организации, о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

контролировать выполнение кредитными организациями установленных Налоговым кодексом Российской Федерации обязанностей.

Должностные лица налоговых органов за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Функционирование налоговой системы обеспечивается мерами юридической ответственности. Существует административная, уголовная, дисциплинарная, материальная, а также финансовая, в том числе налоговая, ответственности за совершение различных видов нарушений законодательства о налогах и сборах. Ряд функций налоговой системы, определяющих ее прямое назначение, можно объединить под понятием «налоговое администрирование».

Развитие налогового администрирования в современной России можно разделить на четыре этапа:

1. 1991-1999 гг., действие Закона от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» и от 27.12.1991 №2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»;

2. 1999 г. - вступление в силу части первой НК РФ;

3. 27.07.2006 г. - принятие Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования».

4. начался с принятием Федерального закона от 27.07.2010 г. №229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования».

Налоговое администрирование, как составная часть налоговой политики, представляет собой комплекс мер, направленных на своевременное исполнение налогоплательщиками обязанности по исчислению и уплате налогов и сборов, а также обеспечение законных прав и интересов участников налоговых правоотношений. В своей функциональной деятельности оно преследует следующие цели: исполнение налогоплательщиком налоговой обязанности; укрепление налоговой дисциплины; упорядочение налоговых отношений; создание эффективной модели взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков; сокращение издержек налоговых органов и налогоплательщиков при уплате налогов и сборов.

Существует ряд методов налогового администрирования: нормативно-правовое регулирование; регистрационные действия; учет и контроль; обеспечение исполнения обязанностей по уплате налогов; применение санкций; разрешение споров.

Функции налогового администрирования делятся на нормативные, отвечающие задачам применения налогового законодательства; оперативные, относящиеся к деятельности, связанной со сбором налогов; основные, включающие учет, регистрацию налогоплательщиков, текущий налоговый контроль и налоговые проверки; вспомогательные, составляющие основу для выполнения основных функций (правильное применение нормативных налоговых актов, управление кадрами, информирование налогоплательщиков, организационно-административная функция).

Эффективность налоговой системы невозможна без соблюдения общепризнанных правил функционирования. Интересы участников налоговых отношений должны быть сбалансированы, предпочтение отдается регулирующей функции налогообложения над фискальной. Государство должно следить за реакцией социально-экономической системы на проводимые налоговые реформы, налоговая система должна быть стабильна и технологична, меры налогового регулирования не должны противоречить иным мерам государственного воздействия.

Для повышения эффективности функционирование налоговой системы разработаны и введены в использование передовые информационные технологии, такие, например, как автоматизированная информационная система (АИС «Налог»). Налоговой служба, как составная часть налоговой системы, построена таким образом, что может обеспечивать единство целей и задач, определенных для всех ее уровней. Созданы такие условия, при которых отдельные системы управления одного уровня функционируют по единой схеме, решают одинаковый набор задач по заранее разработанной методологии и технологии обработки данных.

Автоматизированная информационная система - это форма управления органами Федеральной налоговой службы на базе новых средств и методов обработки данных с использованием новых информационных технологий. Введение этой системы позволило решить ряд насущных проблем, связанных с деятельностью налоговой службы. А именно, оптимизировать работу налоговых органов, повысить качество и результативность проводимых налоговых мероприятий, повысить достоверность данных по учету налогоплательщиков и эффективность контроля за соблюдением налогового законодательства, не выходя из кабинета, получать данные о поступлении налогов и других платежей в бюджет, анализировать динамику этих поступлений, сократить объем бумажного документооборота.

Для более эффективного сотрудничества с налогоплательщиками налоговая служба разработала и внедрила в жизнь целый ряд электронных сервисов, каждый из которых имеет свое функциональное предназначение.

1. Сервис «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» позволяет налогоплательщику получать информацию о задолженности по налогам перед бюджетом, об объектах имущества, получать и распечатывать налоговые уведомления и квитанции на уплату налоговых платежей, оплачивать налоговую задолженность, обращаться в налоговые органы без личного визита.

2. Сервис «Адрес и платежные реквизиты Вашей инспекции» позволяет узнать номер, адрес и реквизиты своей налоговой инспекции.

3. Сервис «Узнай ИНН» позволяет: узнать ИНН любого физического лица.

4. Сервис «Подача заявления физического лица о постановке на учет» позволяет: заполнить заявление физического лица о постановке на учет; зарегистрировать его и отправить в налоговый орган; получать информацию о состоянии обработки заявления в налоговом органе на сайте и по адресу электронной почты; распечатать заполненное заявление.

5. Сервис «Узнай свою задолженность» предоставляет пользователям возможность осуществлять поиск информации о задолженности по имущественному, транспортному, земельному налогам, налогу на доходы физических лиц и распечатать платежный документ.

6. Сервис «Обратиться в ФНС России» является средством для обращений в Федеральную налоговую службу.

7. Сервис «Проверь себя и контрагента» позволяет узнать: сведения о юридических лицах, внесенные в ЕГРЮЛ; сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, в отношении которых представлены документы для государственной регистрации; сообщения юридических лиц, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации» о принятии решений о ликвидации, о реорганизации и так далее; сведения о юридических лицах, связь с которыми по указанному ими адресу, внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц, отсутствует.

8. Сервис «Часто задаваемые вопросы» создан для повышения качества информирования налогоплательщиков. Здесь собрана база ответов на самые актуальные вопросы налогоплательщиков.

9. Сервис «Заполнить платежное поручение» позволяет подготовить платежные документы на перечисление налогов, сборов в бюджетную систему Российской Федерации в электронном виде.

10. Сервис «Доступ к ЕГРЮЛ и ЕГРИП» предоставляет возможность получения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) в электронном виде через сеть Интернет.

11. Сервис «Получение выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП через интернет» предоставляет возможность заинтересованным лицам получить сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП в виде выписки («электронной» либо на бумажном носителе) на основании запроса, направленного через Интернет.

12. Сервис «Представление налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде» позволяет, не выходя из офиса, представлять отчеты в налоговый орган.

13. Сервис «Сроки направления налоговых уведомлений» позволяет узнать о запланированных сроках направления налоговых уведомлений по налогу на имущество физических лиц, транспортному и земельному налогам в конкретной налоговой инспекции.

14. Сервис «Программные средства для юридических и физических лиц» позволяет пользоваться предоставляемыми программными средствами.

15. Сервис «Вакансии» предназначен для информирования о вакансиях ФНС России, УФНС и территориальных налоговых органов.

16. Сервис «Нормативные и методические материалы ФНС России» предоставляет пользоваться инструкциями и разъяснениями ФНС России.

18. Сервис «Форум сайта ФНС России» предназначен для обмена знаниями, навыками, опытом, для того, чтобы пользователи могли найти ответ на свой вопрос.

1.2 Сущность налоговой системы России

Несмотря на все проводимые реформы, налоговая система в России все еще далека от совершенства и на сегодняшний день выглядит следующим образом.

Регулирующая функция налоговой системы России в целом реализуется слабо, хотя определенные возможности для этого имеются. Инвестиционный потенциал налоговой системы включает такие элементы, как ускоренная амортизация, льготы по налогу на прибыль, идущую на развитие хозяйствующего субъекта, и возможность получения инвестиционного налогового кредита. Однако, излишне сложная административная процедурой их применения и общая тенденция завышения издержек для уклонения от уплаты налогов, тормозит эти процессы.

Региональный потенциал практически не задействован, так как у регионов весьма ограниченные возможности для проведения самостоятельной региональной налоговой политики, отдельные автономные территории получают значительные налоговые льготы, которые оформляются вне рамок налогового законодательства.

Отраслевой потенциал характерен тем, что предоставление отраслевых налоговых льгот имеет бессистемный характер и часто лишено экономического смысла. Конкурентный потенциал слишком низкий из-за чрезмерно высокого уровня монополизации в экономике.

С введением в действие первой части Налогового кодекса РФ с 01.01.1999 года первоначально было принято 28 налоговых платежей, в том числе 16 федеральных, 7 региональных и 5 местных. В дальнейшем по мере проведения реформ их количество пересматривалось то в сторону уменьшения (объединение платежей за недропользование в налог на добычу полезных ископаемых), то в сторону полной отмены налогов (налог с продаж), то в сторону перевода в разряд неналоговых доходов (таможенные пошлины). В итоге осталось 13 налогов, в том числе 8 федеральных, 3 региональных, 2 местных. Само снижение количества налогов явление позитивное, так как сокращаются расходы на налоговое администрирование, уменьшаются затраты налогоплательщиков, снижается налоговое давление на экономику. Однако при этом выявился ряд крупных недостатков, повлекших за собой проблемы, решить которые еще предстоит:

1. Чрезмерная централизация налогов. В результате чего органы власти субъектов РФ и муниципальных образований лишены налоговой самостоятельности и остаются финансово зависимыми от федерального центра. Возможно, эту проблему в какой-то мере сможет решить налог на недвижимость физических лиц с рыночной стоимости, необходимость которого оговаривалась в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию РФ в 2010 году. Но есть опасность, что он ляжет тяжелым бременем на доходы среднего класса.

2. Часть платежей переведена законодателем из категории налоговых в категорию неналоговых платежей, такие как, таможенные пошлины, плата за пользование лесными ресурсами (лесной налог), плата за негативное воздействие на окружающую среду (экологический налог), лицензионные сборы, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (единый социальный налог). По сути, нет отличий между платой за водопользование и платежами за лесопользование. Во всех случаях это платежи в бюджет за право пользования природными ресурсами, но плата за водопользование была преобразована в водный налог, платежи за недропользование - в налог на добычу полезных ископаемых, а плата за лесопользование - переведена в разряд неналоговых платежей. То же самое прослеживается и в отношении единого социального налога, который преобразован в страховые взносы, и в отношении таможенной пошлины, отнесенной к неналоговым платежам, тогда как, государственная пошлина признается платежом налогового типа. Такой нелогичный подход к определению статуса платежей в бюджет искажает фактически сложившееся налоговое бремя, так как для предпринимательского сообщества все эти платежи как были, так и остаются налогами. По данным государственной статистики, доля в ВВП налоговых поступлений консолидированного бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ неуклонно снижается и составляет соответственно: в 2007 г. - 25,5%; в 2008 г. - 23,7%; в 2009 г. - 20,7%; в 2010 г. - 18,3%.

Это самый низкий уровень налогового бремени среди стран Организации экономического сотрудничества и развития, за исключением Мексики и Чили. Исходя из приведенных цифр, напрашивается вывод о необходимости повышения налогов. Но, вместе с тем, доля теневой экономики, по некоторым данным, составляет около 40% ВВП. В реальности фактический уровень налогового бремени существенно выше официального. Если учесть поступления всех платежей, выведенных из состава налоговых, а также нефтегазовые доходы, то налоговое бремя составит, примерно, 38 - 40% ВВП. Этот уровень соответствует среднеевропейскому налоговому бремени. Решение этой проблемы, а именно возвращение неналоговым платежам их первоначального статуса, смогло перевести хотя бы часть теневой экономики в официальную и сделать ее более прозрачной.

3. Большое количество косвенных налогов, 10 из 13 действующих налогов и сборов. Эти налоги на законных основаниях перекладываются налогоплательщиками через цены на потребителей своей продукции, то есть они являются инфляционными. В то время как прямые налоги изымаются непосредственно с доходов и имущества налогоплательщиков. В сложившейся ситуации удельный вес поступлений косвенных налогов в общей сумме поступлений налогов в консолидированный бюджет РФ и государственные внебюджетные фонды составляет в настоящее время более 53%. Тогда как в большинстве развитых стран это соотношение складывается в пользу прямого налогообложения. Приоритет косвенного налогообложения имеет негативные последствия: сокращение потребления, рост инфляции, угнетение бизнеса. Это происходит потому, что косвенные налоги зачастую становятся основным ценообразующим фактором.

4. Отменена налога на наследование или дарение, то есть из-под налогообложения вывелись незаработанные доходы, ничто не сдерживает незаконные операции с наследуемыми или передаваемыми в дарение имуществом и денежными средствами. Такие изменения выгодны в первую очередь богатым людям. Необходимость отмены налога на наследование или дарение обосновывали низкой платежеспособностью получателей наследства или дарения и низкой фискальной значимостью налога. Но эти проблемы можно было решить путем увеличения необлагаемый минимум наследуемого и даримого имущества, уменьшения налоговой базы до размеров, обеспечивающих освобождение от этого налога малоимущего населения. Таким образом, произошло бы перераспределение налогового бремени с бедных на богатых при одновременном увеличении налоговых ставок.

5. Отказ от прогрессивной шкалы налоговых ставок для налога на доходы физических лиц, привел к нарушению принципа учета платежеспособности и социальной справедливости. Прогрессивная шкала ставок позволяет перераспределять доходы богатых слоев населения в пользу бедных. Согласно действующему налоговому законодательству применяются налоговые вычеты для поддержки низкооплачиваемых категорий налогоплательщиков и родителей, но механизм этот малоэффективен, так как экономия налогоплательщика в итоге слишком мала. В европейских странах лица, получающие доход не более 800 евро в месяц, не уплачивают налог на доходы вообще. Ситуация складывается таким образом, что плательщику сегодня выгодно официально получать небольшую заработную плату, чтобы заплатить меньше налогов и львиная доля выплат происходит в «конверте», а значит уходит в тень.

6. Механизм налогообложения прибыли организаций отличается чрезмерной сложностью. Хотя давно известно, что чем сложнее налог, тем больше возможностей для уклонения от его уплаты. Введение таких понятий как налоговый учет и бухгалтерский учет привело к путанице. В результате, по данным бухгалтерского учета может быть убыток, а по данным налогового учета - прибыль, и наоборот. Таких спорных ситуаций нет в мировой практике, к тому же ведение двойного бухгалтерского и налогового учета доходов и расходов увеличивает трудозатраты налогоплательщиков на обслуживание налога на прибыль. Максимальное сближение налогового и бухгалтерского учета существенно облегчило бы жизнь плательщикам налога на прибыль.

7. Невозможность изъятия в бюджет через НДПИ природной дифференциальной ренты. Для российской экономики налог на добычу полезных ископаемых является чрезвычайно важным, тем важнее становятся все изменения, касающиеся его исчисления и уплаты. В настоящий момент дифференциальная природная рента присваивается недропользователями. На изъятие незаработанной дифференциальной природной ренты, необходимо применять не единые налоговые ставки, а дифференцированные по зонам и месторождениям.

8. Искусственная привязка налога на добычу нефти к ее мировым ценам и курсу доллара. Такой порядок исчисления и уплаты НДПИ несет в себе целый комплекс негативных последствий. Рост цен на нефть влечет повышение цен на нефтепродукты, производимые из отечественного сырья, в первую очередь на бензин. Это вызывает общее повышение цен в стране, так как НДПИ, является ценообразующим элементом и перекладывается на потребителей через цены.

9. Низкая собираемость акцизов. Особенно это касается акцизов на алкогольные товары и табачную продукцию, основной причиной этого является высокий уровень налоговых ставок. Государство постоянно повышает ставки акцизов, якобы для необходимости борьбы с алкоголизмом и табакокурением, но спрос на эти товары все равно не падает, а лишь растет спрос на спиртосодержащие суррогаты. В результате снижается потребление законно производимой подакцизной продукции и государство теряет акцизные доходы. Чем выше доля акцизов в продажной цене товаров, тем больше соблазн к уклонению от их уплаты у производителей и продавцов, что опять ведет к росту теневой экономики.

10. Применения налоговых санкций за совершение налогоплательщиками налоговых правонарушений. В России, в отличие от развитых западных стран, применяется метод сложения санкций, что создает почву для незаконных отношений между работниками налоговых органов и налогоплательщиками. Появляется выбор в определении количества видов совершенных налогоплательщиком правонарушений. Такую ситуацию, возможно, изменить путем перехода на метод поглощения меньших штрафных санкций большей штрафной санкцией и повышением штрафов за неуплату налога.

На современном этапе развития Российской налоговой системы и общества в целом наблюдается социально-экономическая напряженность, связанная с последствиями экономического кризиса. Все проводимые реформы налоговой системы, в конечном счете, должны дать возможность применения не жестких, а лояльных методов воздействия на налогоплательщиков. Особенно остро возникает необходимость в применении методов налоговой амнистии. Необходима замена уголовной ответственности на административную за неумышленные формы уклонения от уплаты налогов с жесткой системой штрафов. Такие меры пойдут на пользу экономической безопасности государства и реализации программы по противодействию налоговым правонарушениям.

1.3 Сравнительная характеристика налоговых систем России и зарубежных стран

Все мировые налоговые системы условно можно условно разделить на три группы: англосаксонская, характеризующаяся прямыми налогами, в первую очередь подоходным обложением (США, Англия, Канада). Отличительной чертой евроконтинентальной налоговой системы является преобладание косвенного налогообложения с высокими отчислениями на социальное страхование (Австрия, Франция, Россия); латиноамериканская - характеризуется только косвенным налогообложением, что обусловлено высокой инфляцией и низкими доходами населения.

В США исторически сложились традиционно самостоятельные уровни налоговой системы: федеральный уровень, уровень штатов, местный уровень. Основные характеристики этой налоговой системы: преобладание прямых налогов над косвенными, превалирование подоходного налога; параллельное использование основных видов налогов всеми тремя уровнями налоговой системы; взимание на федеральном уровне налогов, которые дают наиболее крупные и стабильные поступления.

Налоговое право в США представлено Федеральной конституций, согласно которой налоги взимаются в публичных целях, при этом соблюдается принцип справедливости, правовой процедуры, налогового иммунитета, верховенства федерального закона, равенства привилегий и иммунитетов, налог устанавливается, изменяется или отменяется только законом. Основными нормативными правовыми актамив области налогообложения в США являются: Кодекс внутренних доходов; Законодательство о государственном бюджете на предстоящий год; Закон о стимулировании экономического развития и установлении налоговых льгот. В то же время действует и механизм налогового регулирования, когда часть федеральных налогов зачисляется в бюджеты штатов, наиболее нуждающиеся в дополнительном привлечении доходов.

Должность руководителя службы называется уполномоченный по внутренним доходам. Налоговая система США содержит ряд программ для поддержания уровня доходов населения. Это программы страхования по старости и нетрудоспособности и поддержания безработных. Их финансирование производится за счет отчислений из заработной платы и носит характер государственной помощи. Пенсионный возраст для мужчин и женщин в США наступает в 65 лет. Существует также федеральная программа медицинского страхования («Медикэр»), которая финансирует медицинские расходы лиц в возрасте 65 лет и старше, а также инвалидов.

Налогообложение во Франции находится в компетенции парламента (Национальной Ассамблеи), который ежегодно при голосовании государственного бюджета утверждает законодательные акты о налогах. Основными документами, регламентирующими налогообложение, являются Налоговый кодекс и Кодекс фискальных (налоговых) процедур. Функцию контроля за правильностью исчисления и уплаты налогов выполняет налоговая служба, которую возглавляет Главное налоговое управление.

Бюджетная система Германии включает в себя бюджет федерации с двумя специальными фондами: бюджет земель и общин. Налогообложение в стране регулируется следующими нормативными документами: Положение о налогах, сборах, пошлинах; Закон о подоходном налогообложении, Закон о налоге на добавленную стоимость, Положение о налогово-финансовых судах.

Налоговая система Германии имеет свои отличительные черты, которые заложены в принципах налогообложения: налоги должны быть по возможности минимальными; система налогообложения должна строиться на уважении частной жизни налогоплательщика, величина доходов должна находиться в соответствии с размером, оказываемых государством услуг, применение системы экономического выравнивания. Контролируют соблюдение налогового законодательства финансовые органы земель, которые подчинены федеральному ведомству по финансам.

Италия - это унитарное государство, для которого характерны два уровня бюджета: центральный и местный. Налогообложение в стране контролирует финансовая гвардия, или налоговая полиция Италии, она входит в состав министерства финансов. Своеобразны способы взимания налогов на доход, это может быть прямое перечисление налогов в бюджет; удержание налогов при выплате сумм или взимание налогов посредством налогового реестра.

Принципы системы налогообложения Италии закреплены в ее конституции: законы устанавливаются парламентом; обязательно соблюдение принципа пропорциональности и прогрессивности отчислений; после утверждения государственного бюджета новые налоги не могут быть установлены. Нормативно - правовая база налогообложения включают в себя: Кодекс подоходного налогообложения, Декреты, которые регулируют порядок исчисления и уплаты других налогов.

Налоговая система Великобритании включает в себя два уровня: центральный и местный. Контроль за исчислением и уплатой налогов осуществляют Управление внутренних доходов и Управление пошлин и акцизов, которые подчинены Казначейству. Основные нормативные правовые акты в области налогообложения: Закон о регулировании налогообложения; Закон о налогах на доходы физических лиц и прибыль корпораций; Закон о НДС.

При формировании модели налоговой системы каждое государство ставит перед собой следующие вопросы: как распределить налоговую нагрузку между юридическими и физическими лицами; какими должны быть налоговые основания;

какие ставки налогов будут наиболее оптимальными.

Исходя из выбранных приоритетов в налоговой политике, определяется основная налоговая база, особенности национального налогообложения и конкретный налоговый механизм:

Налогообложение результатов производства;

Налоги, формирующиеся на основе ренты (земельной, горной, лесной);

Налогообложение торговых оборотов;

Обложение капитала, недвижимости или отдельных имуществ;

Обложение потребления.

В Таблице 2 приведены данные по размеру налоговых ставок в разных странах в разрезе трех основных налогов.

Таблица 2. Показатели налоговых ставок в разрезе основных налогов

			Германия		Великобритания
Виды налогов	Плательщики, ставки	Плательщики, ставки	Плательщики, ставки	Плательщики, ставки	Плательщики,
Налог на доходы физических лиц	Физические лица. от 10 до 35%	Физические лица. от 10 до 40%	Физические лица. от 25 до 42%	Физические лица.	Физические лица. от 20 до 40%
Налог на прибыль организаций	Корпорации местные и иностранные.	Юридические лица.	Юридические лица.	Юридические лица.	Юридические лица. от 19 до 30%
Взносы во внебюджетные фонды	Работодатель	Работодатель от 18 до 24%	Работодатель	Работодатель от 33 до 37%	Работодатель
	Налог на имущество, переходящее в порядке дарения Даритель.		Церковный налог 8-9%		Налог на имущество, переходящее в порядке дарения Даритель.

Любое современное государство стремится к построению такой налоговой системы, которая не препятствует накоплению богатства законопослушными налогоплательщиками, избавляется от малоэффективных налогов, поступления по которым не превышают затраты по их сбору и характеризующейся следующими признаками:

Базируется на правовой основе и основывается на единых принципах;

Осуществляется единый контроль со стороны налоговых органов;

В оплате налогов соблюдаются сроки налогового календаря;

Налогоплательщикам создаются равные налоговые условия для открытия или расширения бизнеса;

В обществе обеспечивается справедливое распределение налогового бремени.

Из анализа приведенных данных можно сделать вывод, что налоговая нагрузка у всех, взятых в качестве примера стран, кроме Италии, смещена в пользу налогообложения физических лиц. Этот показатель колеблется от 35% в США до 42% в Великобритании, и характеризует уровень развития рыночной экономики. В России ставка налога на доходы физических лиц составляет 13%, что на 3,2% ниже, чем в Италии. Кроме того, в ряде стран (США и Великобритании) существует налог на имущество, переходящее в порядке дарения, а в Германии церковный налог, что тоже является разновидностью налога на доходы физических лиц. Ставки налога на прибыль организаций варьируют от 25% в Германии до 33,3% во Франции, что в средне на 10% ниже ставок налога на доходы физических лиц. В России это соотношение имеет совершенно противоположный вид. Львиная доля налоговой нагрузки в нашей стране, не смотря на ряд проводимых налоговых реформ, по-прежнему ложится на плечи юридических лиц, работодателей.

Налоговая система в нашей стране достаточно сложная и для налогоплательщиков и для контролирующих органов: ставки высокие, налогов много и на оформление требуется очень много времени. Зарубежные экономисты поставили перед собой задачу оценить уровень удобства налоговых систем различных стран мира, руководствуясь тремя критериями: количеством налогов, их объемом и временем, которое нужно потратить на подготовку к их уплате.

В рейтинге налоговых систем мира Россия занимает 134-е место - наше предпринимательское сообщество ежегодно вынуждено тратить на уплату налогов 448 часов (или 56 рабочих дней) и отдавать при этом половину коммерческой прибыли. В таблицах 3 и 4 перечислены пять самых удобных и столько же самых неудобных налоговых систем мира.

Таблица 3. Самые удобные налоговые системы

Величина усредненной налоговой ставки в США (42,3%) практически не отличается от российской налоговой нагрузки, но при этом они находятся на 46-м месте. Связано это в первую очередь с технологией сбора налогов, с активным использованием информационных технологий населением, тогда как в России информационные технологии еще только развиваются. В Америке всего 10 налогов и на их уплату тратится 187 часов в год.

Таблица 4. Самые сложные налоговые системы

В мире организация структуры налоговых служб может зависеть от вида налога. В этом случае для управления тем или иным видом налога создаются отдельные департаменты. Возможен вариант учреждения отдельного департамента для осуществления каждой из основных административных функций (обработка налоговых деклараций и платежей, аудиторская проверка налогоплательщиков и сбор задолженности) по полному комплексу налогов. Либо служащих распределяют по отделам, которые занимаются определенными группами клиентов. В отдельных государствах налоговые органы выполняют и правоохранительную функцию.

Итак, особенности построения организационных структур налоговых органов в разных странах мира состоят в следующем.

Во-первых, налоговые органы могут иметь единую общегосударственную структуру (Германия, Франция, Швеция) или состоять из разных звеньев, соответствующих уровням государственного управления (США, Швейцария).

Во-вторых, налоговые органы могут входить в общую систему управления финансовыми делами государства или действовать на относительно автономной основе. Например, в Германии налоговые органы работают на правах подразделений министерства финансов, а в Великобритании и Швеции - как самостоятельные государственные агентства.

В-третьих, различается традиционное построение системы налоговых органов - по отдельным видам налогов (косвенные, подоходные налоги, таможенные сборы, обложение недвижимого имущества и т.д.) и комбинированное. Например, в Великобритании и Швеции сбором всех косвенных налогов и таможенных пошлин занимается единое налоговое ведомство. В некоторых странах прослеживается тенденция к объединению работы по сбору всех видов налогов в рамках единой налоговой структуры.

В-четвертых, построение системы налоговых органов может быть иерархическим (низовое звено, районное звено, региональное звено, центральные органы управления), двухуровневым или даже одноуровневым. Так, в США вся работа по обработке налоговой информации и по контролю за поступлением всех федеральных налогов концентрируется в семи укрепленных компьютеризированных центрах, каждый из которых охватывает территорию нескольких штатов. Применение такой технологии для малых и даже средних стран может дать возможность объединения всей работы по налогам в едином налоговом центре.

В развитых индустриальных странах роль малого бизнеса в экономике представляется достаточно значительной, так число малых предприятий в США в 93 раза больше, чем в России, в Японии в 7,7 раз, в Италии в 4,7 раз. Для признания предприятия малым учитывается объем хозяйственного оборота и численность работников. Во Франции к таким предприятиям относятся фирмы с численностью работников от 10 до 50 человек и годовым оборотом не более 3,5 млн. франков. В Великобритании численность работников не должна превышать 24 человека, а годовой оборот 400 млн. фунтов стерлингов. В США число занятых доходит до 500 человек, а годовой доход до 12 млн. долларов.

Для стимулирования развития малого бизнеса в разных странах предусмотрено использование различных налоговых льгот, например снижение ставки по налогу на прибыль. Такие меры применяются в Бельгии, Канаде, Финляндии, Японии, Люксембурге и Великобритании. Кроме этого, вводятся менее строгие требования по ведению налогового и бухгалтерского учета, и упрощен порядок предоставления налоговой отчетности.

Налоговое законодательство многих западных стран характеризуется тем, что в нем не действует принцип презумпции невиновности, и налогоплательщик сам доказывает свою невиновность в суде, при этом он лишен права на отказ в представлении сведений, которые могут быть использованы против него. Подобные правовые нормы действуют в США, Франции, Швейцарии и некоторых других странах. Понятие «налоговое уклонение» в разных странах понимается по-своему, другими словами, в одних странах оно может рассматриваться налоговым или административным законодательством, в других - уголовным законодательством. В большинстве западных стран это понятие трактуется, как «невыполнение обязанности быть честным», обман или налоговое мошенничество.

В Германии применительно к налоговым преступлениям действуют общие нормы уголовного права, если нормами налоговых законов не предусмотрено иное. И такие действия, как представление в налоговые органы недостоверных или неполных сведений о фактах, относящихся к налогам; непредставление информации, необходимой для налогообложения или необоснованное получение налоговых льгот признаются преступными.

В Канаде за нарушение налогового законодательства применяют меры уголовного права в случае, когда идет речь об обмане налогового ведомства, умышленном искажении сведений, необходимых для налогообложения, наличие сговора с любыми лицами об уклонении от уплаты налогов.

В Китае УК содержится несколько статей, предусматривающих уголовную ответственность за налоговые преступления. Преступными признаются следующие деяния:

Неуплата или недоплата подлежащего уплате налога налогоплательщиком путем подделки, переделки, утаивания, самовольного уничтожения книг счетов, ваучеров, завышения сведений о расходах;

Занижение сведений о доходах;

Отказ от декларирования или фиктивное декларирование;

Уклонение от уплаты налога после повторного административного наказания, вынесенного налоговыми органами;

Задолженность по подлежащему уплате налогу путем перемещения или утаивания собственности, если это привело к невозможности взимания задолженности по уплате налога, и если сумма составила от 10 до 100 тыс. юаней;

Получение обманным путем возвращаемого государством налога на экспорт с помощью ложного декларирования экспорта или иными обманными способами;

Отказ от уплаты налогов.

В США преступными деяниями признаются: неуплата налога; уклонение от уплаты налога посредством обмана, ложного заявления, представления недостоверной декларации. Эти действия относится к категории наиболее тяжких налоговых преступлений, и наказывается тюремным заключением сроком до пяти лет. Вообще для США характерно применением жестких санкций за налоговые правонарушения. Опоздание с подачей налоговой декларации - это уже уголовное преступление. В случае признания вины подсудимого суд может лишить его свободы на срок до одного года или наложить штраф.

Как показывает практика, уклонение от уплаты налогов - явление интернациональное, оно развивалось вместе с налогообложением, и в разных странах составляет реальную проблему. Во многих странах за экономические и налоговые правонарушения предусмотрены различные меры юридической ответственности, вплоть до уголовной, в том числе и в России. В Канаде, Болгарии, Франции, Украине и Германии недобросовестные налогоплательщики могут лишиться свободы на срок до 10 лет. Самые строгие наказания за нарушения в области налогообложения применяются в Китае. Здесь за «получение обманным путем государственного налога» грозит пожизненное заключение или даже смертная казнь. В законодательстве Швеции иФинляндии за мошенничество с налогами применяется лишение свободы на срок до шести лет.

В последнее время европейское законодательство проявляет все большую гуманность к нарушителям налогового законодательства, и ряд налоговых преступлений выводится из сферы уголовного права, уголовные санкции заменяются системой доплат к налогам, так называемыми, штрафами. В отдельных странах проявляется тенденция применения методов государственного убеждения, а не принуждения, налогоплательщиков выполнять свои обязанности по уплате налогов.

Такие методы воздействия на налогоплательщиков имеют свою положительную сторону, например, в Индонезии ежегодно публикуется список 200 частных компаний, уплативших самый крупный налог. Их отмечают почетными грамотами, которые по традиции вручает президент государства. Одновременно эти налогоплательщики получают определенные налоговые льготы и послабления. В Италии в 2009 году удачно проведена налоговая амнистия, в результате итальянцы задекларировали 95 миллиардов евро. Правительство Италии уже третий раз за последние восемь лет объявляет о проведении налоговой амнистии, которая предусматривает, что владелец капитала уплатит помимо налога 5% штрафа со всего объема утаенных средств, и не должен будет объяснять их происхождение.

Эффективность налоговых систем развитых западных стран позволила им достаточно быстро восстановиться после кризиса 2009 года. Их экономика в 2011 году превысила докризисный уровень, прибавив в 2010-2011 годах 4,5% ВВП, а в США компенсировала кризисные потери и уже превышает докризисный уровень.

В России, по мнению экспертов, одной из причин коррупции является неэффективность легального механизма перераспределения доходов через систему налогообложения, вызванная, в том числе, плоской шкалой подоходного налога, а также отсутствием контроля соответствия доходов и расходов граждан. В налоговом законодательстве западных стран такой контроль успешно применяется. В его основе лежит сопоставление стоимости приобретенного налогоплательщиком имущества и суммы его доходов от всех источников. В Германии, Франции, США администрируются доходы налогоплательщиков за три года, предшествующие году проведения проверки. Если человек не может обосновать документально, на какие средства он приобрел, например, дорогостоящий автомобиль, речь идет о незаконном обогащении.

Не смотря на всяческие различия в организации и функционировании налоговых систем разных стран мира, все они имеют одну общую проблему - это двойное налогообложение. Это серьезное препятствие для международной торговли, свободного движения капиталов и развития международных рынков для всех развитых стран. Эту общую проблему государства решают общепринятыми мерами: изменение внутреннего законодательства и заключение международных соглашений об избежание двойного налогообложения.

Для России этот вопрос так же актуален, как и для большинства стран, поэтому в 2012 году предпринят целый комплекс мероприятий для максимально успешного решения поставленных Правительством задач в этом направлении. В перспективе Правительство Российской Федерации планирует внести изменения в Налоговый Кодекс с целью запрета использования международных налоговых соглашений для ухода от налогообложения и стимулирования перехода организаций из оффшорных зон в юрисдикцию Российской Федерации.

2 . Оценка эффективности деятельности и перспективы развития налоговой системы России

2.1 Налоговые органы и их организация на территории РФ

Налоговые органы России, в соответствии с действующим законодательством, представлены следующим составом: Федеральная налоговая служба и ее структурные подразделения, Федеральная таможенная служба РФ и ее структурные подразделения, органы государственных внебюджетных фондов, государственные органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и другие должностные лица.

Система налоговых органов едина, централизованна, имеет иерархическую структуру и на территории всей Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей, включает в себя федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.

Подобные документы

Функционирование налоговой системы и перспективы развития налоговой политики России на современном этапе. Классификация и функции налогов. Налоговая культура как элемент совершенствования налоговой системы России. Результаты налоговой реформы в России.

курсовая работа , добавлен 02.02.2011


Анализ деятельности инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Ола, экономические показатели, оценка налоговых преступлений. Основные направления реформирования налоговой системы. Реформирование налоговой системы. Проект моделей налогообложения.

дипломная работа , добавлен 09.03.2009


Анализ теоретических основ налогового обложения и наблюдение их практической реализации в налоговой системе России. Особенность реформирования экономики в России. Функционирование налогов и налоговой системы в соответствии с правовым обеспечением.

курсовая работа , добавлен 16.07.2008


Понятие и основные элементы налоговой системы России. Правовая основа налоговой системы. Структура российской налоговой системы. Обеспечение устойчивого сбора налогов. Дисциплина налогоплательщиков. Проблемы и перспективы развития.

контрольная работа , добавлен 30.11.2006


Исторический опыт налогообложения мировой цивилизации. Характеристика действующей налоговой системы Российской Федерации. Существующие недостатки налогового механизма России по сравнению с зарубежными странами. Перспективы развития налоговой системы РФ.

курсовая работа , добавлен 23.06.2012


Теоретические основы функционирования налоговой системы. Сущность и функции налогов. Понятие и виды налоговых систем. Проблемы и перспективы развития налоговой системы России, ее структура и принципы построения. Основные направления совершенствования.

курсовая работа , добавлен 10.04.2014


Эволюция налоговых институтов России, роль налоговой системы в экономике страны. Ключевые принципы построения и структура действующей налоговой системы Российской Федерации. Современные проблемы и основные направления налоговой политики государства.

курсовая работа , добавлен 27.09.2014


Предпосылки реформирования налоговой системы. Сущность налоговой реформы, классификация налогов, ее составляющих. Способы проведения налоговой реформы. Значение налоговой реформы для экономики Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 19.10.2003


Основные принципы построения налоговой системы в РФ. Структура действующей налоговой системы. Формирование доходов на федеральном и региональном уровнях. Реформирование налоговой системы РФ. Перспективы развития налоговой системы и их результаты.

контрольная работа , добавлен 16.02.2009


Понятие и виды налогов. Содержание и результаты реформирования налоговой системы в Российской Федерации. Пути повышения эффективности воздействия бюджетно-налогового регулирования на макроэкономические процессы в целях развития отечественной экономики.

В рамках изучения особенностей функционирования налоговой системы государства необходимо рассмотреть виды и показатели эффективности налоговой системы .

Определяется исходя из уровня ее влияния на решение социально-экономических задач с учетом системы интересов всех экономических субъектов.

В условиях переходной экономики главным показателем эффективности налоговой системы выступает ее способность стимулировать развитие производственной сферы, как базовой основы всей экономики.

Эффективность налоговой системы должна оцениваться с позиций соответствия ее методологическим принципам и функциям налогообложения. За исходный пункт принимается такое сочетание функций налогов , которое стимулирует динамичное развитие экономики, как на макро-, так и на микроуровне, создавая условия для перехода к устойчивому экономическому росту.

Особое значение приобретает комплексная реализация функций налогообложения в целях использования интеграционного (синергетического) эффекта их действия.

Налоговая система наряду с формированием достаточных централизованных фондов финансовых ресурсов должна создавать условия для стимулирования экономического развития, формируя мотивы и стимулы экономического роста.

Выделяют два вида эффективности налоговой системы .

Во-первых, следует выделять тактическую (текущую) эффективность , которая отражает взаимообусловленность понесенных затрат и получаемого обществом эффекта, т.е. результата функционирования налоговой системы в виде поступления сумм налогов.

Такой подход к выявлению эффективности налоговой системы обусловлен необходимостью обнаружения всех источников доходов и минимизации расходов по взиманию налогов.

Этот показатель эффективности налоговой системы можно определить как разницу между ВВП, распределяемым государством в виде налогов, и издержками взимания (т.е. как чистый доход государства от налоговых поступлений), и как соотношение этих сумм с затратами по сбору средств. Недостаток данного подхода в том, что не учитываются перспективные экономические и социальные последствия налогообложения.

Во-вторых, следует выделять стратегическую (перспективную) эффективность . Этот показатель выражает народнохозяйственный подход, основанный на учете целостного воздействия системы налогообложения на экономическое развитие. Именно это характеризует способность налоговой системы стимулировать решение задач по развитию экономики не только в ближайшем будущем, но и в перспективе.

Одним из важнейших показателей , характеризующих эффективность налоговой системы , является коэффициент эластичности налоговой системы , который позволяет установить такой уровень налогообложения (налоговой нагрузки), который обеспечивает наряду с поступлением предусмотренных сумм налогов высокие темпы экономического развития (прироста налогооблагаемой базы).

Для оценки эффективности налогообложения используют показатель налогового мультипликатора (Нм). В основе его определения лежит коэффициент эластичности налоговых систем .

Чем больше налоговая ставка и чем меньше предельная склонность к потреблению, тем меньше налоговый мультипликатор (больше знаменатель дроби). Рост налоговых ставок и снижение потребления, приводящие к некоторому росту налоговых поступлений (Тт), на самом деле сокращают возможный прирост ВВП (Дд) в гораздо больших размерах, ибо дробь в приведенной формуле возрастает. При этом должны учитываться временные лаги между изменением налоговых ставок и их воздействием на величину внутреннего валового продукта.

Очевидно, что разумное и обоснованное снижение налогов ведет к росту реального платежеспособного спроса населения и его расходов на приобретение товаров и услуг, т.е. к росту доходов предпринимателей, стимулирует инвестиции и ведет к соответствующему росту спроса на инвестиционные товары. Все это способствует увеличению внутреннего валового продукта, приводя в итоге к росту объема налоговых поступлений .

1

В данной статье рассмотрены особенности налоговой политики России, оказывающие влияние на налоговую политику Российской Федерации. Проблемы бюджетно-налогового регулирования остаются весьма актуальными на современном этапе развития общества. Рассмотрены проблемы налоговой политики России на макроэкономическом и микроэкономическом уровне. Изучаются факторы, оказывающие влияние на налоговую политику Российской Федерации в условиях санкций. Изложены меры, которые должны позволить повысить эффективность функционирования налоговой системы РФ. В современных условиях налоговая политика должна быть адекватной глобальным вызовам, и она должна играть основную роль в развитии импортозамещения, создавая благоприятные условия для подъема отечественной промышленности и повышения ее инвестиционной привлекательности. Финансовая безопасность России сегодня напрямую зависит от стабильности налогообложения и гибкости системы налогового регулирования. Целесообразно применять методы и инструменты налоговой политики, которые не приведут к дальнейшей макроэкономической дестабилизации.

налогообложение

налоговая политика

налоговая система

экономика

1. Алиев Б.Х., Алиев М.Б., Сулейманов М.М. Приоритетные направления развития налогового потенциала территорий в условиях циклического развития экономики // Региональная экономика: теория и практика. – 2011. – № 12. – С. 2.

2. Алиев Б.Х., Сулейманов М.М. Стратегические ориентиры совершенствования налоговой системы России // Финансы и кредит. – 2013. – № 42 (520). – С. 47.

3. Аслаханова С.А., Эскиев М.А., Бексултанова А.И. Налоговая политика России и основные направления ее развития // Молодой ученый. – 2015. – № 23. – С. 463.

4. Влияние бюджетно-налоговой политики на поведение предприятий / О. Дмитриева, Д. Ушаков, П. Швец [Электронный ресурс]. – URL: http://www.dmitrieva.org/id398 (дата обращения: 02.03.2017).

5. Колмогорова Ю.В., Глоба П.К., Исламутдинова Д.Ф. Фискальная политика как способ государственного регулирования экономики // Сборник трудов конференции «Научное и образовательное пространство: перспективы развития». – 2015. – С. 242.

6. Купина В.А. Налоговая политика России в условиях санкций. Повышение эффективности функционирования налоговой политики // Научное сообщество студентов: материалы XI Междунар. студенч. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 1 авг. 2016 г.). – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. – С. 154.

7. Лыкова Л.Н. Налоговая политика России в условиях кризиса // НЭА. – 2016. – № 1. – С. 186.

8. Степанова Я.А. Проблемы и перспективы развития приоритетных направлений налоговой политики Российской Федерации // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 4–3. – С. 364.

9. Челышева Э.А. Проблемы и перспективы совершенствования налогового регулирования // Научный вестник ЮИМ. – 2016. – № 1. – С. 36.

10. Шамис М.И. Проблемы развития и совершенствования налоговой политики РФ // Материалы ІІ Междунар. научн. интернет-конф. студентов, аспирантов и молодых ученых «Состояние и перспективы развития бухгалтерского учета и контроля в современных концепциях управления»: 26 мая 2016 г. – Донецк, 2016. – С. 321.

Налоговая политика занимает важное место в экономике государства и в стране в целом. Она является одной из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Ни одно государство не может существовать без налогов. За счет налоговых взносов, сформированных финансовых ресурсов государства, налоговая политика является одним из главных способов воздействия на экономику государства .

Проблемы эффективности построения налоговой и бюджетной политики как сдерживающие факторы роста эффективности экономики являются весьма актуальными на современном этапе развития общества. Фискальная политика, наряду с кредитно-денежной, является основой всего государственного регулирования экономики.

Налоговая политика непосредственно формирует государственный бюджет, доходы государства и является стержнем государственной экономической политики .

Эффективность налоговой политики зависит от многих факторов, одним из основных факторов является эффективное функционирование всего налогообложения страны.

Актуальность исследования данной статьи обусловлена тем, что налоговая политика является стержнеобразующим элементом бюджетной политики и основной политикой государства, инструментом системообразующего вмешательства государства в экономику страны, которая направлена на сдерживание инфляции, улучшение платежного баланса, регулирование социально-экономического роста, обеспечение занятости.

Целью исследования является изучение путей повышения эффективности функционирования налоговой политики России в условиях санкций.

В конце ХХ века многие государства и его системообразующие институты пришли к выводу о том, что эффективная рыночная система не может существовать без активной регулирующей роли государства.

Через налоговую политику и бюджетное финансирование предоставляется возможность влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса.

Налоговую политику также можно рассмотреть в трех аспектах:

1. Политика максимальных налогов - это своеобразная экстремальная для организаций политика, при которой отменяются все послабляющие льготы, ставки налогов достигают максимальных размеров, основной целью становится как можно больший сбор денег без оглядки на последствия. Может проводиться во время войны, например. В нашей стране данной политики придерживались в 1990-е гг., что показало несостоятельность таких действий в мирное, в общем-то, время: большая часть доходов была теневой, сбор налогов не достигал и уровня 50 % - налоговая служба показывала несостоятельность своего существования.

2. Политика экономического развития - считает актуальным и максимально учитывает не только свои потребности и интересы, но и интересы плательщика налогов. Такая политика обеспечивает благоприятный экономический климат. Налоговое бремя снижено, но и социальные программы уменьшены из-за снижения поступлений денег в казну.

3. Политика разумных налогов - характерна для современной РФ. Означает, что уровень налогообложения достаточно высок, но при этом имеется значительное число государственных социальных программ, существует реальная финансовая защита граждан .

Интерес к налоговой политике в России возрос в связи со сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией, санкциями стран Запада и необходимостью подъема отечественного производства.

В результате экономических санкций, введенных ЕС и США против России, которые оказывают влияние не только на сферу производства, но и на экономику в целом, в том числе в сфере налогообложения, существенно понизились конкурентоспособность и устойчивость государства, в частности их результатом стала девальвация рубля, отток иностранного капитала, сокращение экспортируемых или импортируемых товаров и т.д. .

Под действием санкций налоговая политика остается одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. В таких условиях правительство стремится к переориентации налоговой политики, созданию необходимых условий для привлечения иностранных инвесторов и поддержки развития предпринимательства в России и экспорта продукцию за рубеж.

Какой-либо масштабной реформы налоговой системы в РФ не планируется, а приоритетным направлением, как и ожидалось, станет повышение эффективности налоговой системы в условиях экономических санкций. Кроме того, актуальными остаются вопросы, связанные с корректировкой налога на добавленную стоимость, налога на доходы физических лиц, акцизов, а также других видов налогов. Также за указанный период не предполагается ощутимого повышения налоговых нагрузок .

Российская налоговая система развивалась в соответствии с целями бюджетно-налоговой политики, но приоритет всегда отдавался денежно-кредитному, а не налоговому регулированию экономики. Это привело к отсутствию на сегодня единой концепции бюджетно-налогового регулирования и прогнозирования последствий принимаемых в данной сфере решений и изменений.

Меры налогового регулирования, предлагаемые Правительством РФ, преследуют обычно благие цели, но носят фрагментарный, а иногда и противоречивый характер, поскольку не имеют системного подхода, а методология оценки их эффективности требует совершенствования. В условиях совершенствования экономической конъюнктуры государства, внедрения новых условий хозяйствования и развития рыночных отношений в РФ особое значение приобретают вопросы выявления имеющихся проблем, их устранение и разработка инструментов по совершенствованию налоговой политики.

В рамках государственного, регионального и местного бюджета формируется налоговая политика .

Налоговая политика должна базироваться на следующих основных принципах:

Разумное сочетание налогов, когда учитывается финансовое положение налогоплательщиков и их доходы;

Определение оптимального размера ставки налогов;

Использование налоговой системы, которая влияет на процессы инвестирования;

Обоснованное и эффективное разделение налогов по уровням государственного управления;

Актуальность, эффективность, ясность налогового законодательства;

Соответствие российской налоговой системы международному налоговому праву .

К основным задачам налоговых органов на современном этапе развития относятся следующие:

Контроль за соблюдением налогового законодательства;

Правильность исчисления, полнота и своевременность внесения в бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством РФ;

Повышение качества налогового администрирования;

Повышение количества собираемости налогов;

Сокращение объемов задолженности налогоплательщиков перед государством;

Мобилизация доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала;

Создание новых рабочих мест;

Работа по легализации заработной платы и прибыли;

Добиться, чтобы каждое вновь создаваемое рабочее место в установленном законом порядке было оформлено и приносило доход в виде соответствующих налогов и сборов.

Налоговая политика государства должна быть направлена на создание общих условий хозяйствования для рыночного конкурентного сектора экономики.

Основными задачами налоговой или бюджетно-налоговой политики по отношению к субъектам хозяйствования являются:

Обеспечение стабильности условий хозяйствования, нейтрализация рыночных случайных отклонений;

Стимулирование структурных сдвигов в соответствии с заявленными целями, обеспечение бюджетно-налоговыми инструментами реализации государственной экономической политики;

Обеспечение надежного государственного спроса;

Создание общих условий хозяйствования, фиксация издержек на инфраструктурные услуги на минимальном уровне для обеспечения общей конкурентоспособности экономики.

Налоговая политика может быть одним из инструментов улучшения инвестиционного климата. Проектирование «дорожной карты» как комплекса мер по улучшению процедур ведения бизнеса. Результатами реализации дорожной карты должны быть:

Упрощение процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

Уменьшение стоимости использования ККТ;

Поддержка экспорта промышленной продукции;

Сближение налогового и бухгалтерского учета.

Через налоговую политику государства Министерство финансов в основном пытается решить следующие основные задачи:

Поддержка инвестиций в создании нового производства для борьбы с кризисом и выводом прибыли через офшоры;

Поддержка инвестиций для стимулирования малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей и экспортеров по обеспечению сбалансированности бюджетов различных уровней;

Усиление контроля за недобросовестными налогоплательщиками и поддержка добросовестных .

К актуальным проблемам российской налоговой политики на макроэкономическом уровне относятся: неравномерное распределение налогового бремени между честным и уклоняющимся налогоплательщиком, наличие подходящего налогового режима для частных инвестиций в экономику государства, высокая нагрузка на фонд оплаты труда, отсутствие налогоплательщиков среднего класса, что является причиной переложения налогов на производственную сферу.

К основным проблемам российской налоговой политики на микроэкономическом уровне относятся: запутанность и противоречивость многочисленных инструкций и разъяснений Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы, различия между налоговым и бухгалтерским стандартами, которые приводят к трудоемкости исчисления налогооблагаемой прибыли, множественность налогов .

Приоритетными задачами налоговой политики в РФ выступают:

Создание стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость и сбалансированность, финансовую стабилизацию и сокращение темпов инфляции;

Создание налоговых стимулов для модернизации экономики и оживления инвестиционной активности;

Налоговая поддержка и стимулирование инновационной деятельности;

Повышение эффективности налоговой системы;

Обеспечение налоговой конкурентоспособности страны на мировой арене;

Налоговая поддержка отечественного производителя;

Налоговое стимулирование развития малого предпринимательства;

Налоговая поддержка условий ведения бизнеса на территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири;

Налоговая поддержка функционирования созданной с 1 января 2015 г. свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

Деофшоризация российской экономики;

Сохранение моратория на увеличение налоговой нагрузки в течение 2017-2018 гг. .

Путем взаимоотношений определяющих интересов государства и налогоплательщика может быть достигнута эффективная работа налогово-бюджетной политики: .

1. Работа над системой специальных «упрощенных» налоговых режимов (будет расширен список возможных видов деятельности для ПСН, рассматривается вопрос о снижении ставок по УСН и ЕНВД).

2. В плане НДС возможно упрощение порядка начисления и вычета налога, уплаченного в составе аванса, также должно упроститься подтверждение обоснованности освобождения от уплаты НДС.

3. Планируются налоговые льготы вновь создаваемым предприятиям промышленности, осуществляющим капитальные вложения.

4. Будет конкретизирован механизм проведения контроля за трансфертным ценообразованием (повышение суммового порога до 2-3 млрд руб. для признания сделки контролируемой).

5. Планируется увеличение акцизов на вина, электронные сигареты, индексация акцизов на табачную продукцию постепенно, равными шагами каждый год в период 2017-2018 гг.

6. Планируется к изменению порядок расчета пеней. Как ожидается, ставка будет зависеть от длительности просрочки и сможет достигнуть до 1/150 от ключевой ставки.

Налоговая политика на 2017 г. - это некий «поход навстречу» бизнесу, при этом она рассчитана как на некоторое послабление налогового администрирования, так и на увеличение нагрузки по некоторым сборам.

В современных условиях налоговая политика должна быть адекватной глобальным вызовам, и она должна играть основную роль в развитии импортозамещения, создавая благоприятные условия для подъема отечественной промышленности и повышения ее инвестиционной привлекательности. Финансовая безопасность России сегодня напрямую зависит от стабильности налогообложения и гибкости системы налогового регулирования. При выборе методов и инструментов налоговой политики целесообразно применять те из них, которые не приведут к дальнейшей макроэкономической дестабилизации и которые не придется отменять на этапе очередных экономических реформ.

Грамотно построенная налоговая политика будет способствовать преодолению кризиса и развитию российской экономики; снижение налоговых ставок, широкое применение льготных режимов и различных налоговых льгот могут привести к сокращению налоговых поступлений в бюджет РФ.

Макроэкономическая стабильность и сбалансированность государственных финансов является результатом хорошо спланированной, последовательной и эффективной налоговой политики, в частности, эффективность же, в свою очередь налоговой политики значительно возрастает, когда она сочетается с соответствующей денежно-кредитной политикой.

Из содержания статьи вытекает ряд выводов и предложений, суть которых состоит в том, что в современных условиях налоговая политика должна быть адекватной глобальным вызовам, и она должна играть основную роль в развитии импортозамещения, создавая благоприятные условия для подъема отечественной промышленности и повышения ее инвестиционной привлекательности. Финансовая безопасность России сегодня напрямую зависит от стабильности налогообложения и гибкости системы налогового регулирования. При выборе методов и инструментов такого регулирования целесообразно применять те из них, которые не приведут к дальнейшей макроэкономической дестабилизации и которые не придется отменять на этапе очередных экономических реформ.

Библиографическая ссылка

Алиев Б.Х., Джафарова З.К., Магомедова А.М. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ // Фундаментальные исследования. – 2017. – № 6. – С. 91-94;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41554 (дата обращения: 04.01.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Аннотация: в статье рассматриваются сущность налоговой политики России, её роль на современном этапе развития, а также оценивается её эффективность на основе анализа показателей налоговой нагрузки и соотношения прямых и косвенных налогов.

Ключевые слова: налоговая политика, налоговая нагрузка, прямые налоги, косвенные налоги.

Налоговая политика является неотъемлемой частью экономической и социальной политики государства. Несмотря на постоянный интерес к сфере налогообложения, в настоящее время слабо представлены комплексные исследования, посвященные данной экономической категории. Целью статьи является обобщение теоретических основ налоговой политики государства. Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи: обобщить трактовки термина «налоговая политика» для дальнейшего развития теоретических положений о её сущности; количественно оценить эффективность налоговой политики.

Проведенное исследование показало, что в экономической литературе нет однозначного толкования термина «налоговая политика». Некоторые из трактовок представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Трактовки термина «налоговая политика»

	Определение
И. А. Майбуров	Составная часть социально-экономической политики государства, ориентированная на формирование такой налоговой системы, которая будет стимулировать накопление и рациональное использование национального богатства страны, способствовать гармонизации интересов экономики и общества и тем самым обеспечивать социально-экономический прогресс общества .
В. Г. Пансков	Совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов .
О. В. Агабекян, К. С. Макарова	Система целенаправленных действий государства в области налогообложения на основе экономических, правовых и организационно-контрольных мероприятий .
Е.Г. Ефимова, Е.Б. Поспелова	Система правовых норм и организационно-экономических мероприятий регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами государственной власти (на федеральном и региональном уровнях) и органами местного самоуправления в сфере налоговых отношений с организациями и физическими лицами .
М. В. Карп	Налоговая политика является составной частью общей финансовой политики государства на среднесрочную и долгосрочную перспективу и включает в себя такие понятия, как концепция государственной деятельности в области налогообложения, налоговый механизм, а также управление налоговой системой страны .

Обобщая различные позиции авторов по данному вопросу, налоговую политику можно определить следующим образом: это совокупность мероприятий, проводимых органами власти и управления в сфере налогообложения с целью реализации ими задач и функций в рамках общей экономической стратегии государства.

Сущность налоговой политики определяется целью её проведения, а также выполняемыми ею функциями.

Главной целью налоговой политики, как и любой другой политики, проводимой государством, является способствование устойчивому развитию экономики страны в целом.

Разрабатываемая Правительством РФ налоговая политика в рамках достижения поставленной цели выполняет следующие функции :

• фискальная - формирование доходной части бюджетов РФ посредством налогов и сборов;
• социальная - снижение уровня дифференциации доходов населения через систему налогообложения;
• контрольная - уменьшение количества налоговых правонарушений путём проведения налоговых проверок или других контрольных мероприятий.

Эффективность налоговой политики достигается только тогда, когда специально разработанный налоговый механизм гармонично сочетается с целями и задачами, которые ставятся государством при управлении экономикой страны.

При оценке эффективности налоговой политики РФ предлагается использовать следующие количественные показатели: налоговое бремя (налоговая нагрузка) и соотношение прямых и косвенных налогов. В данной статье предлагается отождествление таких понятий, как «налоговое бремя» и «налоговая нагрузка». Рассмотрим данные показатели подробнее.

1. Налоговое бремя (НБ) в рамках страны представляет собой долю общей суммы налоговых платежей в ВВП за конкретный период, то есть это та часть доходов, которую налогоплательщики уплачивают в бюджет в виде налогов и сборов.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

НБ= ,

где НП – все платежи налогового характера.

Анализ данного показателя важен тем, что чрезмерное (избыточное) налоговое бремя пагубно влияет на экономику страны, несмотря на то, что теоретически оно должно способствовать увеличению доходной части бюджета. На практике же это не всегда так. Например, после увеличения страховых взносов для индивидуальных предпринимателей в 2013 году многие из них закрыли свои ИП, другие же продолжали осуществлять свою деятельность неофициально, уйдя «в тень». В итоге, доходы бюджета не увеличились, тогда как налоговая нагрузка на налогоплательщиков возросла. Ситуацию должен быть изменить в 2014 году новый закон о снижении страховых взносов.

Результаты расчетов налогового бремени в России за 2012-2015 годы представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Налоговое бремя в РФ за 2012-2015 гг. *

Показатель
ВВП, млрд. руб.
Налоговые поступления, млрд. руб.
Налоговое бремя, %

Для наглядности динамика налогового бремени за ряд лет представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика налогового бремени в РФ за 2012-2015 гг.

Как видно из представленных данных показатель налогового бремени имел тенденцию к снижению (с 34,38 % в 2012 году до 32,35 % в 2015 году), однако, с 2013 по 2014 годы значение показателя стремительно увеличилось и достигло 33,8 %.

Такие резкие колебания зависят от множества факторов:

• политическая нестабильность;
• изменения в налоговом законодательстве;
• качество жизни населения, его налоговая грамотность;
• объемы ресурсов государства и других.

Особую роль в проводимом анализе играет также исследование показателя налогового бремени в РФ в разрезе основных видов экономической деятельности. Расчеты за 2012-2015 годы представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Налоговое бремя в РФ по основным видам экономической деятельности за 2012-2015 гг.

Вид экономической деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Транспорт и связь
Продолжение таблицы 3
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных услуг

Дифференциация налоговой нагрузки по различным видам экономической деятельность и в настоящее время остается актуальной проблемой. По данным, приведённым в таблице 3, можно сделать вывод, что налоговое бремя распределено неравномерно по отраслям экономики. Так, средние значения показателя в зависимости от вида деятельности составляют: сельское хозяйство – 2,3%; добывающая отрасль – 57,9%; строительство – 13,4%; транспорт и связь – 17,8%; образование – 13,5% и т.д.

Таким образом, сектор добычи полезных ископаемых больше других отраслей экономики обременен налогами. Данный вид деятельности является основным источником доходов бюджета РФ.

Остальные же отрасли менее обременены налогами. Данный диссонанс налогового давления прежде всего связан с затратами и рентабельностью этих секторов экономики.

2. Соотношение прямых и косвенных налогов. В рамках данного показателя рассмотрим долю прямых и косвенных налогов в поступлениях в Консолидированный бюджет (таблица 4) и в ВВП (таблица 5). Формулы, использованные при расчете:

Доля 1 (таблица 4) = , (2)

Доля 2 (таблица 5) = (3)

Таблица 4.

Соотношение прямых и косвенных налогов в составе Консолидированного бюджета за 2012-2015 гг. *

Доля
Косвенные

Таблица 5.

Соотношение прямых и косвенных налогов в составе ВВП за 2012-2015 гг.*

Доля
Косвенные

Необходимо отметить, что за исследуемый период времени косвенные налоги преобладали над прямыми. Недостатками такой ситуации является то, что косвенное налогообложение делает налоговую систему страны менее прозрачной, так как косвенные налоги «скрывают» от налогоплательщика сумму уплачиваемых в бюджет налогов в отличие от прямых налогов, которые взимаются открыто. В то же время, по мнению ряда авторов, косвенные налоги имеют и ряд преимуществ, становясь мощным инструментом регулирования экономики.

На основе рассмотренных показателей эффективности налоговой политики можно сделать следующие выводы:

1. среднее значение налоговой нагрузки в 2012-2015 гг. в РФ достигает 33,49%, что ближе к уровню развитых стран, чем развивающихся;
2. в различных отраслях экономики показатель налогового бремени зависит от уровня затрат и рентабельности. Добывающая промышленность является отраслью с наибольшим налоговым бременем в РФ;
3. Российская налоговая система характеризуется преобладанием косвенного налогообложения, что оказывает влияние на её прозрачность.

Таким образом, необходимо проведение мероприятий, направленных на стабилизацию соответствия уровня налоговой нагрузки налоговым доходам бюджетной системы РФ, установление определённого соотношения (баланса) между прямыми и косвенным налогами, улучшение налогового администрирования, развитие налоговой культуры. Эти и ряд других дополнительных мер, реализованных в рамках проведения налоговой политики, позволят повысить уровень ее эффективности.

Список лиературы:

1. Агабекян, О. В., Макарова, К. С. Налоги и налогообложение: учеб. пособие. Часть 1. – М.: Издательский дом АТИСО, 2009. - 172 с.;
2. Ахмедова Э. С., Рамазанова Б. К. Налоговая политика: сущность и элементы // Теория и практика общественного развития. - 2013. - №3. - с. 191-193;
3. Евстигнеев Е. Н. Налоги и налогообложение: учеб. пособие. 5-е изд. - СПб.: Питер, 2008. - 304 с.;
4. Ефимова Е. Г., Поспелова Е.Б. Налоги и налогообложение: учеб. пособие. – М.: МИИР, 2014. - 235 с.;
5. Карп М. В. Налоговый менеджмент: учебник для вузов. М., 2001. - 477 с.;
6. Коптева Е. В. Оценка и анализ показателей эффективности налоговой системы Российской Федерации // Молодой ученый. - 2015. - №21-1. - с. 125-129 ;
7. Майбуров И. А. Налоги и налогообложение: учебник для вузов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 558 с.;
8. Пансков В. Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: учебник для вузов. – 7-е изд., доп. и перераб. – М.: МЦФЭР, 2006. - 592 с.;
9. Официальный сайт Федеральной налоговой службы: https://www.nalog.ru/;
10. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru/.

Вам могут быть интересны следующие материалы

Альфа Банк

Банки

Виды займов

Кредит на бизнес

Кредитные карты

Кредиты онлайн

© 2024 Все о получении кредита. Информационный портал